顏惠結／國立中正大學企管系博士生
為因應高雄空污嚴重，尤以每年12月至隔年2月為衝擊最大的季節，高雄市長陳菊28日宣布，自今年12月1日起，推出3個月內只要使用電子票證「冬季大眾運輸免費措施」，包含市區公車、公路客運、輕軌等大眾運輸，在期間內不限時段都可免費搭；高雄捷運部分則限定在上午6點半至8點半、下午4點半至6點半的尖峰時段免費。
此次大眾運輸免費搭乘措施，預計動支空污基金2億元，陳菊表示，「非常時刻要用非常手段」，希望計畫的推行不僅能提升大眾運具效能，更保護市民不受空污影響，環保局保守以提升15%運量推估，估計可減少排放1.6萬噸二氧化碳。
此一政策看似立意良善，但細究內容及改善空污的目的來說，難道沒有更好的方案？
首先，空污應該減量的方向是對的，陳菊表示，高雄的空污來源，3分之2來自外地，高雄市造成的其實僅3分之1，另外高污染的重工業幾乎都聚集在高雄。
據環保署前副署長、也是高雄市現任議員張豐藤曾說，全台灣空氣污染排放大的列管工廠總共有7,100家，高雄就佔了3,000家，約佔全台45%。換句話說，民眾搭公共運輸只能舒緩一點點空污嚴重的問題，若要真正落實舒緩空污，就必須盡快針對這些列管工廠進行排放量的「總量管制」。除此，也可以針對一些非列管，但燃燒生媒、重油的工廠，透過市府行政作為，要求改用比較乾淨的燃料或燃料減量。
此次大眾運輸免費措施預計花費兩億元，如果能把這筆費用拿來做相對補助(例如政府補貼兩成，業者負擔8成)，要求排放量大的工廠設置或改善污染防制設備，相信對於空污減量效果會更大且達到長期的減量。
其次，高雄大眾運輸系統長期處於虧損，免費搭乘的作法，無異讓營運更加雪上加霜，並不利永續經營，而且，如果民眾使用大眾運輸工具的行為沒有改變，短期的免費，或可如預估的提升15%的運量，但實施期結束又會打回原形，對改善空污效果有限。
此外，高雄大眾運輸並不普及，還有很多市民的住家和上班的地點並沒有捷運，通常還是開車上下班較為方便，即使大眾運輸可以免費搭，吸引力與誘因也不足。
與其如此，何不針對移動污染源(交通運具)另思考將原預定用來補貼交通費的預算，改成加碼補助替換環保運具，民眾只要換成環保運具，其空污減量的效果是可以長達數年甚至十年以上的。
另一個針對減少開車數量的做法-鼓勵或獎勵共乘，共乘制度多年前曾經失敗過，此時，時空背景已經不一樣了，最大的不同是智慧手機的普及和資訊的取得便利，讓需要共乘的人，可以方便互相聯繫，並且找到最佳路線，透過共乘，不僅可以彌補大眾運輸路線不足之處，也確實可以減少車輛排放污染物，同時舒緩交通壅塞問題。
我們樂見政府部門對於空污問題的重視跟提出改善策略，但如果僅是追求短期效果放煙火式的政策或是效果有限的做法，對環境與國家發展均非好事；一直以來，不管是中央或地方政府勉強行事的計劃而導致失敗的案例，所在多有，如目前全國關注的獵雷艦即是一例，誠摯希望類似的例子不要再出現。
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