周泰維／律師
依據報載，國人在海外資金匯回是否給予一次性租稅特赦，賦稅署副署長宋秀玲13日公開表示，希望國人在海外的資金能夠主動匯回，補報、補繳稅款，就可以免予處罰，並按最低稅負制的20％稅率課稅。她強調，2009年以前的海外所得是不課稅的。針對以上新聞，本人有若干意見如下。
首先，依據《稅捐稽徵法》逆推七年的核課期間規定，財政部追稅頂多追到2010年，更早的2009年之前的所得，財政部依《稅捐稽徵法》本來就不能追稅。但在當前的稅捐行政救濟的生態下，我們非常擔心，一旦外國公司銀行帳戶裡的錢，到底是否是2009年度之前的所得，徵納雙方發生爭議時，到底要由國稅局還是要人民來負舉證責任? 我們依照過去稽徵和法院判決實務，這個舉證責任恐怕還是會推給人民承擔。
其次，依據《所得稅法》第二條規定，個人之境外所得非課稅對象，所以在所得歸屬年度不明的影響下，對人民而言，剩下唯一防線就是主張並證明該匯回的金流為外國來源所得。但新聞中也提到最低稅負制，如果個人所得高到一定程度，確實可能越過最低稅負制的適用門檻，而依據最低稅負制回復對外國所得課稅。
最後，更令人擔心的是，即使人民能證明該所得確實是外國來源所得，而且沒有達到最低稅負制的適用門檻的情形下，還是無法保證金流匯回來會沒事。我們發現在近來在國際反避稅立法的PEM(實質經營場所)和CFC(受控外國子公司股利合算制度)，在行政院還沒宣布生效前，財政部已經迫不及待了。當國稅局發現海外金流、資產或交易時，國稅局仍然祭出其慣常使用的「實質課稅原則」，認為該海外金流、資產或交易，本應該歸屬於國內個人或公司，進而要求補稅、處罰，甚至以違反商業會計法的理由，送入大牢，目前已有若干苦主出現了。
所以，總結來說，該新聞恐有誤解，目前財政部並未修法提供任何租稅特赦，如此宣示可能反而造成「引蛇出洞」的後果。呼籲財政部，既然要研擬租稅特赦，請在符合租稅法律主義的前提下，用立法方式來進行，以具體保障資金匯回者的權利。此種高官個人宣示保證大家沒事的做法，並非正常法治國家應有的做法。
