簡嘉達／台灣法警工會發起人代表
立法院司法及法制委員會10月18日開會，立委黃國昌質詢司法院秘書長呂太郎時，黃國昌委員以照片為證，指著「院長官邸」前「巡邏箱」痛斥，法警人力長期不足，先前司法院答應要改善法警人力問題，並簡化法警勤務，至今地院法警竟仍被要求定時去「院長官邸巡邏」。司法院秘書長呂太郎答詢時允諾將改善現況，會後黃國昌委員進一步指出，所糾正的地院就是「台中地方法院」。
台中地方法院事後以新聞稿回應，內容略以：「法警巡邏院長官邸是保護法院資產，此項做法已逾二十年以上，現任院長到任二年餘，也未曾住在院長官邸內，更不知道院長官邸前設有法警巡邏箱，如造成困擾，即日(10月18日)起取消院長官邸巡邏」。這「巡邏箱」事件有數家新聞媒體報導，也引起網路社群的議論，有鄉民料說「中院院長森77」，更有鄉民預言「中院法警等著被秋後算帳」。然而，我認為鄉民會如此說，其實是不了解「台中地院」參與司法改革的歷史及淵源，而以中院院長向來的高度與格局，應會更加留意與關切基層法警體制上的困境。
此次，黃國昌委員以「法警人力不足、簡化法警勤務」質詢呂太郎秘書長，最後以台中地院撤掉院長官邸前「巡邏箱」收場。「巡邏箱事件」，不禁讓我想起另一起「箱子事件」：
20多年前(1993年底)，在台中地方法院有一場「箱子還您，獨立還我」運動。過去法院實務有所謂的「送閱制度」，簡單的說，就是法官必須將裁判書(判決)放入「送閱箱」內交院長審閱，經院長審閱後才能對外宣判。然而，過去法院實務的作法，明顯違背《憲法》第80條有關「法官應獨立審判，不受任何干涉」之意旨。因此，台中地院的改革派法官，拒絕將裁判書放入「送閱箱」，只將「空箱子」退還給台中地院院長。
這起20多年前的「箱子事件」，引發當時社會極大的震撼。在台中地院三○三室改革派法官攜手合作、不畏權勢、衝撞舊體制下，贏得法官改革的躍進，成為台灣司法改革史上的重大指標，主要成就包括：法官事務分配、參與人事審議委員會，和廢除裁判書送閱制度，而這場「箱子還您，獨立還我」運動的推動者，正是當年在「台中地院」擔任法官的「呂太郎秘書長」。至今，這場運動仍啟蒙並影響許多的「法律人」，當然也包括目前多數係自法律系(所)畢業的法警群體。
有論者以為，這起「箱子事件」，讓司法體系擺脫過去政黨控制的局面，然而，現階段的司法體系，由於內部的階層化仍然嚴重的存在，又缺乏有效的革新機制，因此變成當前司改的最大阻力。
簡單來說，以台中地院院長官邸「巡邏箱」為例，台中地院的回應是「此項做法已逾20年以上」、「現任院長並未住在官邸內」，既然如此，那在法警長期人力不足下，為何仍維持此作法達20年以上？不外乎，那是機關首長的官邸，即便是現任首長並未使用，又即便是在法警人力不足下，多數基層法警已是「勤務超載」，在內部的階層化、僵化的機制下，有誰敢以「無巡邏實益」為由，主張撤掉院長官邸前巡邏箱？
觀察司法改革的歷史與進程，台灣和過去一些歐陸法系國家及日本一樣，透過司法體系內部的階層化官僚系統，來達到控制、馴化司法體系和司法人員，換句話說，司法體系內部，仍舊有一套機制來排擠或懲處司法異議份子，或將他們聲音降低到最小。
「箱子事件」維護「法官審判獨立」，也讓法官群體得以「大幅突破」司法體系內部階層化官僚系統的不當干涉，而其後的檢察官改革運動則未若法官改革運動順利，成果也相對有限，其主要因素正是難以削弱檢察體系內部階層化官僚系統的箝制。「法官一人得道，並未使法院其他司法人員，跟著一起雞犬升天」，檢察官改革運動至今尚且如此波折，更遑論其他司法人員殷切期盼的「司法基層革新」，勢必又更加阻力重重！
設置20年以上的院長官邸前巡邏箱，更讓我想起20年前《這一夜誰來說相聲》歷久不衰的橋段：「長官答詢：我們知道，這個問題，大家都非常的關切。本人，也非常的關切。我們已經聯絡、會同了所有的專家、學者，一定要研究、擬定出一個非常妥善、合適的辦法跟措施，相信大家都會得到一個非常圓滿而完美的結果跟結局。」可不是嗎？長期以來，司法或檢察體系內部階層化官僚系統，不正是如此「具體明確」地「關切問題」！以致法官、檢察官以外的其他司法人員，所殷切期盼的「司法基層革新」始終未能有實質進展！
要不是蔡英文總統力主「由下而上的司改」；要不是「台灣法警工會」結合的夥伴們多次衝撞、抗爭，以凸顯司法基層體制內的問題；要不是黃國昌委員於8月9日、10日，訪察台中地院，陪同基層法警值班至天光，揭開基層法警超時工作、血汗、過勞的景況；要不是黃國昌委員，歷時15小時徹夜未眠的實地勘查，甚至與值班法警一道執行夜間巡邏勤務，鉅細靡遺地了解法警勤務措施，以掌握基層司法運作實務；要不是許宗力司法院長於8月12日司改總結會議上，關心法警人力不足問題，更於9月18日視察台中地院時指示「簡化法警勤務」。那麼，司法基層體制內的問題，至今仍不會被發現或關注！
黃國昌委員特有的「國昌問政STYLE」，一貫持續追蹤「過去曾關切之議題」是否有積極改善，訪察台中地院(8月9日、10日)的兩個月後(10月18日)，黃國昌委員再度對司法院呂太郎秘書長提出質詢，藉由台中地院院長官邸前「巡邏箱」，揭開了司法基層體制內的「潘朵拉箱(盒)子」（Pandora's box）! 同時也提醒司法院呂太郎秘書長，莫忘20多年前，他結合台中地院三○三室改革派法官衝撞舊體制，推動法官改革的退還「送閱箱」運動。
回顧過往，昔日教育改革的未竟之功，讓現在的我們目睹當前青少年及國家發展深受其害。新政府上台後，力行司法改革，亟待全民的關切與參與，因為司改同樣影響下個世代與台灣的未來。民主法治無疑是台灣當前最珍貴的資產，而民主法治的具體實踐在司法，海洋立國的台灣，司法可說是這島嶼的「定海神針」。
蔡英文總統倡導「由下而上的司改」，那麼當前的司法改革，絕不能遺漏法官、檢察官以外的其他司法基層人員。「由下而上的司改」無法迴避司法及檢察體系內的「轉型正義」，被忽略數十年的「司法基層革新」必須被正視與開啟，惟有如此，才能贏得司法改革的真正成功，帶給這島嶼未來永續的生命力與希望！
