​礦權展限再環評 不合理更沒必要

游成淵／律師  

環保署擬修正認定標準，要求礦權展限時辦理環評，這有諸多不妥之處。

首先，礦權設定即起算時間，此時還不能開採，必須再取得用地核定及權利人同意，才能採礦，這往往要耗時數年甚至超過10年，但礦權時間繼續進行。到可以開採時，已經過相當時日，業者開採沒多久，就要申請展限，若再環評，無異短時間內進行相同程序，並不合理。況環評耗時甚久，除超過原礦權期限可能要停工，縱然通過，也壓縮展限後的實際採礦時間，一再申請展限，不僅擾民、造成業者負擔，也浪費國家行政資源。

於申請礦權時的用地核定，應依《環評法》第5至7條等規定，檢具環說書與應載事項。主管機關審查時，包含了開發行為施工、營運及封閉階段的環境影響與環保對策，故礦權者已就預計的開發範圍、方式、最大開採量，及開採完畢之生態環境復原等，詳載於環說書並辦理環評，且考量對環境可能影響，依管理計劃執行；開發中亦須接受追蹤及監督。因此，開發行為受到嚴格監控，不存在環境發生劇烈變動的可能。

由於礦業特性，世界上開採近百年的礦場甚多，未挖完而展限續挖本就合理。原申請時既已就最大開發範圍進行環評，展限時若未擴大或變更用地、開發方法未變，也未達環說書記載的預定開採量，自無須再環評。採礦量上，法令已要求業者必須造具表冊申報年度開採情形與次年開採計劃，經機關審核方可開採，故是否達預定開採量，機關均知悉並嚴格管控，所以礦證上是否有登載開採量，顯非環評理由。

《環評法》是要求開發行為未進行前，預測對環境的衝擊，提出計劃，預防、減輕對環境的不良影響。但展限時的探、採礦行為已經在進行中，若辦理環評，就是對進行中的開發行為所為，顯與環評法制設計矛盾。

礦權展限的環評，問題不少，此等修法，應再三思。