洪德生：新內閣應活用中高齡人力資源

洪德生／經濟學者
 

9月5日蔡總統在新舊閣揆交接時，特別交付新上任賴清德院長未來施政重點之一就是必須積極因應人口老化及少子化的社會趨勢，在林全院長主政時勞動部也展開高齡就業專法立法，並預計10月辦理公聽會聽取各界建議後，12月底送政院審議定案，研擬中的「中高齡就業條例」草案，不僅將對企業聘用中高齡勞工訂出獎勵制度，也將納入「防高齡歧視條款」、違者可罰百萬。

從總統到行政院都將高齡化與少子化的人口結構趨勢納入重大政策規劃，顯示政府對高齡化問題的重視與前瞻性。惟，促進中高齡就業的政策思維，若將重點放在替代性高且無須具備專業的工作或高齡者再訓後二度就業等就業媒合，而忽略高齡者因工作經歷所累積的專業、經驗等無可取代「專業」人力資源應用，將容易導致「高齡就業」成為另一個特定族群就業保護法，不僅工作者無法發揮所長，企業也恐將淪為政策或法令規定配合者。因此，對於中高齡就業條例制訂，勞動部必須確實將下列幾點結構性問題納入：

1.台灣人口快速高齡化

台灣人口老化速度快且國人平均餘命為80.2歲，對照我國男女平均退休年齡的62.8歲或60.7歲，至少還有10-15年時間。此外65歲以上人口比例2050年推估達30.7%，台灣進入超高齡國家。
 

2.預期壽命延長專業型退休人力具質量價值

2015年退休人數為9萬4千人(不含公務人員退休1.8萬)，以55 至64 歲退休者占56.2%最多，65歲以上者占17.1%，醫學進步與重視健康的生活讓退休人員仍擁有健康與活力，這些退休健康且專業退休人力仍是國家高價值人力資源。

3.如何有效運用中高齡人力資源
 

根據行政院主計處統計，2016年台灣55-59歲勞參率為70.6%遠低於韓國86.7%與日本的93.1%，而60-64歲勞參率為50.7%也低於韓國與日本，65歲以上勞參率更是大幅下降到8.61%，因此如何重視退休人力，強化人力資本的投資，提高人力運用效率及競爭力是解決勞動力不足的新思維。

世界各國隨著社會生活改變及醫療保健等技術進步，老年人口越來越重視休閒與生活品質，很多屆齡退休高齡人力在體力與專業續航力仍維持在很好狀態，因此OECD國家開始延長老人留在勞動市場的時間，更甚之為因應人口高齡化之趨勢，像日本、韓國、新加坡許多國家以透過立法的強制手段，改變就業者之提早退休行為，或設立獎勵措施方案提高企業僱用高齡工作者意願。台灣人口結構已面臨勞動力人口與老年依賴人口的比例逐漸失衡的困境，老化速度更是全球之冠。因此，透過中高齡就業條例採取適當政策工具促進中高齡者繼續工作或提供中高齡或退休人力以更彈性方式參與社會經濟活動，是「中高齡就業條例」法案制定的重點。

此外，企業在人力資本投資成本效益評估後，普遍不願意雇用中高齡人力，因此如何提供一個供需資訊完善的介面，讓企業主動快速便利聘用到真正需要人才，而不是因為法令規定才僱用法定名額以規避罰則。因此，促進高齡就業政策除了消極面透過規範與立法，降低對高齡者就業歧視外，政府應該積極面開拓建構高齡人力就業環境與機會，包括：
 

1. 盤點台灣中高齡人力分布態樣建立大數據、雲端技術並分析人力知識技能專長，提供企業更方便的求才平台，推動企業進用高齡人力，結合年輕人創造力可以為企業創造更高利潤與價值。

2. 發揮ICT與科技創新的優勢，建構一個有效整合政府、企業及學界資源的人才智慧平台，一來讓中高齡人力或退休的專業人才可以簡易將自己專長放置在平台，此外企業可以透過透明平台介面尋求到適當人力，完善市場機制讓供需兩端都能簡易尋求所需要的資訊為企業與社會提供更專業的協助。

3. 強化活化高齡化人力資源中是循環經濟概念論述，進而轉換成經濟成長之動能，透過靈活的市場機制，提供國內企業以更經濟彈性方式聘用中高齡的專業人才，不僅對國家人力資源效能具有正面效益，也可藉由推動重視中高齡人力活化模式，積極與日本、韓國及歐盟、美國等相關組織連結，並透過各種經貿組織倡議高齡人力資源相關議題，推動實質國際高齡人力資源議題合作與交流。

4. 建立生產老化概念，提供高齡者以自主、參與、自我實現與尊嚴方式參與社會活動，推動以「生產老化」取代「消費老化」的社會價值。

我們呼籲勞動部，對於制定中高齡就業條例的思維與態度，必須倡議推動企業借重中高齡經驗傳承與師徒制，可成為協助具有創造力、學習力、科技應用力強的青壯工作者的世代融合的勞動政策取代傳統的就業媒合。高齡人力資源發展與運用得當，不僅促進國家人才創新能量提升，也可帶動產業升級，透過適當政策工具導入健全高齡人力社會參與度，讓再就業的年限得以延長，讓擁有專業能力的高齡人力資本得以繼續貢獻所長創造價值，讓中高齡就業真正具有經濟性、社會性、家庭性正面意義，如此方為「中高齡就業條例」真義所在。

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