蔡孟軒／新未來政策研究員、台大國家發展所碩士
昨(30)天為小學的開學日，受到少子化衝擊與人口外移的影響，台灣的偏鄉地區、離島有多所國小出現「0新生」現象，比如澎湖縣馬公虎井與望安將軍兩所國小沒有新生、台東部落樟原國小等等。
另外，「一人班級」的狀況也大增，根據國教署的統計，各縣市「一人班級」狀況如下：新北與花蓮同為16班、嘉義與澎湖同為13班、苗栗與台東同為12班、台南為11班、南投為10班、宜蘭為7班、台中與雲林同為6班、新竹為3班、高雄為2班、桃園與彰化以及屏東分別為1班。
小朋友成長過程中的社會化階段，「同儕團體」扮演重要角色，甚至可能已超過或取代初級團體，也就是家庭的角色，雖然家庭固然重要，但對現在的世代來說，社會化過程中「同儕團體」可能真的比初級團體更為重要。這種「一人學習」的方式，恐會失去同儕學習及人際互動機會，可能會造成小朋友未來在人際溝通上的問題。
再舉個例子，不只是離島與偏鄉，台北的狀況也改變了。台北萬華區老松國小在1960年代曾是全世界人數最多的學校，1966年甚至創下1萬1110人在校就讀的記錄，萬人在操場升級的畫面，讓人難以想像。如今，老松國小今年只有70多位新生，全校總共458名學生，只有當年的4％。由此見得，時代真的已經不一樣了。
教育部國教署署長邱乾國表示，「一人也要開班！」合併或停辦學校均涉及師生重大權益，今年一月發布「公立國中小合併或停辦準則」，為維護小型學校學生的受教權，特別規定「一人條款」，學校新生或各年級學生只要有一人，就應開班。且明文禁止地方政府以自訂法規方式「開小門」進行併停班。
筆者認為「保障學生受教權」和「保障學校不廢校」不應直接劃上等號，但假若真的變成「零新生」，那自然就毋須多說。另外，「一人班級」缺乏人際互動及團體學習，需要透過混齡及跨年級教學來協助，混齡教學因非「一人學習」，老師可能帶幾個學生，教學還可正常化。
相反地，「一人班級」相對於混齡教學，老師的素質將為關鍵要素，套一句名嘴的名言：「好的老師直接帶你進天堂，不好的老師帶你住套房」，就是這麼簡單！對於偏鄉與離島的小朋友來說，是否公平仍須深思。
最後，應該回歸到為何會有「一人班級」，甚至是「零新生」的困境，我們都知道「少子化」是為主因，這已經是國安危機，該如何讓台灣有新生兒，讓年輕朋友願意結婚生小孩，這才更是國家應當去面對與解決的首要之務。
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