高洺塗／實踐大學觀光學系講師
台灣的觀光慘業也不過是一年的光景，就如高空彈跳般垂直一躍而下。這已經不是心臟夠不夠強，是口袋子彈夠不夠深的問題。然而以目前兩岸關係持續低迷，就算口袋夠深，依然不敵觀光慘業持續低迷下滑的跡象，這才是台灣觀光「慘業」真正的危機所在。
數字所顯示出來的含意
1. 陸客年來減縮比為負35.8%，台灣的觀光旅館業今年前5月已面臨陸客住房人數比去年同期重跌43％。
2. 相較於近年同期的觀光財「連3降」，由2014年第2季的37.19億美元，一路滑落到今年第2季的29.57億美元，同期「旅行支出」受惠國人出國情況踴躍，則是呈現「連8升」盛況，今年第2季旅行支出44.26億美元，更是創下史上同期新高。央行經濟研究處副處長蔡炯民表示，在旅行收入、旅行支出一增一減下，今年第2季的旅行收支逆差達14.69億元。
3. 對於台灣觀光旅遊下半年無疑要步入寒冬，2016年來台觀光目的人次，自7月起每月都是負成長。2016年6月至2017年5月，大陸來台旅遊人數為275萬人；2015至2016年5月大陸來台旅遊人數為428萬。兩期相比為負35.8%。而降幅達35.8%的原因，是兩岸關係緊張緣故。
目前大陸赴台旅遊人數約略在每月20萬人左右，即使蔡政府全力推動新南向政策，鎖定菲、越、汶、泰、印等東南亞國家，積極宣傳及放寬來台簽證措施，東南亞國家來台人數，以2015年為例為65.9萬人次，放寬後這一年，增加到96.1萬人次，增加30萬人次，約多出77億元新台幣的觀光收益。然而陸客卻較同期負成長145.6萬人次，觀光收益銳減700億元，兩者加總，共少了623億元的觀光商機。
預估2017年台灣入境旅遊人口約在900萬至980區間人次萬，人數沒有下滑，但陸客大減，造成大量觀光外匯流失。
4. 觀光局新出爐的「2016年來台旅客消費及動向調查」顯示，2016年以日本旅客，平均每人每日消費241.42美元最多，其次是新加坡旅客229.43美元，再來是陸客198.43美元。若從每人每天的購物費來看，「陸客的96.30美元最高，這數字高於日客43.18美元和新加坡旅客45.81美元一倍多；甚至是歐洲旅客的7倍」。
這數字顯示出來3項意義：
1. 新南向政策所帶來的遊客數，顯然遠遠比不上陸客的縮減量。
2. 南部跟東部觀光旅館業，因爲觀光局無法有效鼓勵或輔導新南向業者，規劃出4-6天中、東、南部行程，導致淪為重災區。
3. 觀光局對於航班規劃、補助航空業者「南進南出」或「東進東出」「南進中出」看起來積極程度應該加緊，才不至於導致目前「北重南輕」，「西重東輕」的觀光資源分配不均衡結果。
各國接待陸客的實際情況
◎日本
陸客遊日本通常都是六天五夜，進購物店3-5站，看客人選擇的團費多少而定，主要販售藥妝、珍珠、3C電器，現在也有部分銷售紅珊瑚，相同商品可以重複進店。
購物店市場主要有三大集團，都非完全日系店，也因為台灣限制多，所以也有台資企業到日本開購物店，但礙於三大集團資源充沛、日本政府法規較完善，其他新開購物店就會比較辛苦。單單遊覽車無法跨區及司機到點就下班一事，一般小型購物店根本無法滿足旅行社，因此反而造成購物市場的穩定，少有糾紛發生。至於主要購物商品藥品的利潤，有的甚至超過珠寶精品，大致退佣約50%，但旅行社與導遊約各半，導遊則無出差費；但就日本官方統計資料，目前人均購買力。
◎韓國
陸客遊韓國以五天四夜最多，購物店五站加一，每人每日的旅遊成本跟台灣差不多約50-60美元，但是團費是負團費(人民幣600元每人)主要以高麗蔘產品為主，近年來也增加了化妝保養品，以高麗蔘利潤高退佣約30-60%。
◎香港
香港是陸客旅遊人數最多的地方，雖然是以自由行居多，但團客每年仍然有約六百萬之眾(約占百分之三十幾)以三天兩夜或兩天一夜為主，購物站1-6站看客人選擇的團費多少而定，主要販售珠寶、名錶、3C商品等與台灣幾大站類似，因為購物集中在半天內一次走完，而導遊的收入完全只靠購物佣金，過了這個村就沒了這個店，故客人不買，導遊就刁難不走，常有糾紛發生，退佣約60-80%。
疊床架屋的行政法規多如牛毛
台灣觀光局的管理模式和行政命令的形成，是由於發生一件事情就新增一條規定，構造上像一條管理價值鏈，可是當一個環結沒有落實或與現實生態不符合，其管理效果就斷鏈般失去作用。這樣的重重枷鎖是治標不治本，無法達到讓市場機制本身發揮作用「供需平衡」「優者勝出」，反而因為管太多，造成「劣幣驅逐良幣」，守規矩的從市場撤退，不守規矩的大躍進。
1. 陸客自由行簽證簡化
兩岸關係凍結，短時期要再進行小兩會事務性協商不容易。給持有美國、日本、歐盟等簽證者缐上簽核免簽；給第二次重遊的自由行陸客延長停留時間、簡化重遊者申請手續；給財力證明手續上更多的選擇便利。建議：大陸地區人民來台從事觀光活動許可辦法，修正或取消第一項，修正其他相關條例。
2. 旅行業管理回歸《發展觀光條例》、「旅行業管理規則」進行輔導與獎勵、該罰就罰、該停業就停業？不需要增訂接待陸客團品質管理規則。
(1) 第11條
旅行業經依前條規定向交通部觀光局申請核准，並自核准之日起三個月內向交通部觀光局或其委託之團體繳納新臺幣一百萬元保證金後，始得辦理接待大陸地區人民來臺從事觀光活動業務。旅行業未於三個月內繳納保證金者，由交通部觀光局廢止其核准。移民署負責檢核及發放入臺證，不應由推廣來台旅遊的業者承受所有風險，政府再以來臺旅客人數作業績，由其鼓勵陸客來臺自由行更應取消繳交保證金。
(2)第 25條
旅行業辦理大陸地區人民來臺從事觀光活動業務，該大陸地區人民，除符合第三條第三款或第四款規定者外，有逾期停留且行方不明者，每一人扣繳第十一條保證金新臺幣十萬元，每團次最多扣至新臺幣一百萬元；逾期停留且行方不明情節重大，致損害國家利益者，並由交通部觀光局依發展觀光條例相關規定廢止其營業執照。建議此條應予廢除。
3. 開放自費行程
全世界各國政府對於自費旅遊項目，皆是界定在安全範圍、合理價格內，歡迎的項目。
舉泰國為例：泰國原先因為是買團(付團費)，所以極為混亂，糾紛也最多，進購物店不買東西絕對不讓你走，後來泰國政府介入，輔導業者規範了市場，雖然團費仍低，五天四夜約人民幣1000元/每人，但已經沒有以前關門放狗情況，購物站4-6站，但旅行社可以推自費，然泰國政府為了鼓勵觀光客入境消費，還是規定必須每人攜帶約合泰銖2萬元的現金，如果遊客沒帶錢，海關有權拒絕入境，泰國政府的想法是以提高觀光購物帶動國內其他產業，退佣約50%。
觀光產業是真正愛台灣、最環保的產業
傳統產業可以出走，真正落地帶不走的產業只有觀光，觀光產業才真正是愛台灣。
觀光産業也是最環保的產業，碳足跡及耗電量是最少的。藉由觀光發展，改善居住環境，提高對土地的認同與自尊心。包含百貨零售、交通、餐廳、夜市、特產等周邊產業直接受惠。每年提高20-30萬人的就業機會，是百業中最有可能讓年輕人及基層勞工快速升遷及翻身的行業。
去年12月至今，全台旅宿業已增加了近8千個房間，下半年還會增加2千間，分母增加而分子一直減少，讓全台均住宿率持續下降。中華民國旅館經理人協會理事長張明琛指出，以平均2人住一房估算，上半年84萬人次就少了42萬間房，再乘以平均住7天，就少近300萬間。非陸客來台平均住宿4.3天，就是約增加約120萬個房間，總和合起來，台灣在今年上半年就少了約180萬間房，平均每天少了1萬間房的住宿。叫這些業主如何經營下去？
很多事情唯一可以改進、增加效率的方法就是，決心與速度。計論了十年、二十年的事情，只要詢得產業主流意見後，就是一年內完全修法或修正法規，台灣真的沒有時間再耗下去了，現在不做，明天後悔！
