杜宇／陳李農改研究團隊執行長
行政院緊鑼密鼓啟動組織改造計畫，各部會已經掀起一波搶人潮。根據農委會規劃漁業署仍將留在農業部並改為漁業及保育署。只是這樣的組織架構是否合宜，是否能有效因應未來錯綜複雜的海洋漁業紛爭、國際合作及談判，值得深思。
此次成立海洋專責機構原因在於，現行管理海洋事務的權責分散 ，無法因應日益複雜的海洋環境。而新設立的「海洋委員會」其職責包括：負責海洋總體政策與基本法、海洋產業發展、海洋環境保護、海洋資源管理、海洋生物多樣性保育、海域與海岸安全、海洋文化與教育、海洋科學研究與技術發展、海洋國際事務等等。事實上漁業在海洋經濟發展、海洋資源管理、海洋科學研究與技術發展、海洋國際事務上均扮演相當重要的角色，缺乏漁業的海洋委員會，未來在處理海洋相關事務上，勢必將重蹈先前權責分散難以整合的覆轍。
尤其海洋科學研究與技術發展，需要相當專業的人才，目前水產試驗所已經擁有相當多的海洋漁業資源調查、管理、研究等高端人才、設備及船隊，理應納入海洋委員會，而不是再另起爐，造成人力資源和國家經費的雙重浪費。更何況漁業與農業屬性不同，遭遇問題以及管理方式也大不相同，歷來農委會施政還是以狹義的農耕為主體，漁業附屬於農委會並未受到應有的重視，主任委員多出身農經，畜牧、植病等獨缺漁業，對漁業事務相當生疏，似乎只要不出差錯就好。導致漁船管理鬆散，屢遭國際負面批評（如遭歐盟黃牌警告、遭印尼、菲律賓等國指控非法捕魚等等），不如將漁業劃歸海洋委員會，讓處理海洋事務有完整拼圖。
由於漁業包括海洋捕撈與養殖漁業兩大部分，嚴格說來，陸上養殖漁業與傳統農業較為相近，而海洋捕撈則涉及海域和國際事務，真要切割的話，前者可以留在農業部後者則歸海洋委員會。如美國國家海洋漁業局（NMFS）隸屬美國海洋暨大氣總署(NOAA)；而食品暨藥物管理局（FDA），農業部（USAD）及國家環境保護署（EPA）則是美國管理養殖漁業的主要聯邦機構。
海洋是人類未來能源、資源、糧食的寶庫，成為兵家必爭之地，從南海多方角力亦可看出海洋對國家未來發展的重要性，對四面環海的台灣是挑戰也是機會。然而從目前設立的海洋委員會將漁業排除在外，透露出台灣政府並沒有決心也沒有準備好迎接海洋時代的到來。
建議蔡政府除了重新考量漁業的歸屬外，目前國際上普遍採取鼓勵各種社會力量，廣泛參與海洋管理的做法相當值得台灣參採。蔡政府若執意將漁業排除在海洋委員會之外，可預見台灣未來面對海洋競逐將左支右絀，民眾要做好心理準備，穿好救生衣以免翻船！
