白大昌／台中科技大學會計資訊系副教授
最近，法國與南韓同時進行總統選舉，兩個總統當選人也針對其國內最嚴重的問題之一──失業，分別提出其政策方案。但本文要在此指出現代失業的問題，乃是1990年代以降新自由主義浪潮下，全球政治經濟結構的產物，屬於全球先進國家共同的問題，而非一時一地的問題。可以說是一定歷史脈絡(新自由主義思想)下衍生出來的問題，不能以過去的經濟思維來解決。本文將先談此問題的歷史脈絡，再論過去的經濟思維，最後提出本文主張。
先談此問題的歷史脈絡。新自由主義的思潮從1980年代開始取代福利國的思維，在雷根、柴契爾夫人及鄧小平等大國政府的推波助瀾下，很快就席捲全球。新自由主義強調去管制(deregulation)及私有化(privatization)，前者使全球資本及貨物能自由移動，後者則造成許多國營企業的民營化，形成大量失業。
多國籍企業在這波浪潮下，透過國際貨幣基金、世界貿易組織及世界銀行等國際組織的協助下迅速崛起。它們藉由外包(outsourcing)的布局，在全球化的時代中獲取極大的利益與權力。先進國家的大量失業於焉形成，再加上科技的進步，過去馬克思所提到的「產業勞動儲備大軍」，已經不再需要。除了贏者圈的高階管理團隊，只有少數具專業能力，能全球移動的人才能取得像樣的薪資。因此，未來失業及低薪的現象會更為普遍，而且一旦失業恐怕就很難再復業。即使復業，從事的也可能是非專業的臨時工作。
過去的經濟思維可以說建立在凱因斯的理論中，而凱因斯的經濟理論是為了解決大蕭條及兩次世界大戰所遺留的問題。或許他的政策還具備部分有效性，但要解決新自由主義脈絡下所衍生的新問題恐怕力有未逮。很多人還沉浸在凱因斯政策所可能帶來充分就業的迷思，殊不知那是福利國家制度下才有可能達成的理想。
然而，那個時代早就一去不回了！福利國家制度早已崩壞，即使要重建都不可能。因為現在單一國家早已控制不住多國籍企業，連美國這麼強大的國家都無法完全掌控多國籍企業，去年這些企業藏在免稅地的資金就超過兩兆。陷在凱因斯迷思的國家，甚至為了經濟成長，吸引外資投資而降稅。在稅收大量失血的情況下，如何維持福利國家的規模？所以，面對新情境，一定要擺脫舊思維。
最後，本文主張何妨將失業視為社會發展到一定階段的必然現象，接受它，不要再以問題視之而希望解決它。
過去曾看過一部推理小說，作者說「人類不就是為了不用工作，才一直努力至今嗎？等到無需工作了才在那裏大驚小怪，實在很可笑啊，工作不是人類的本質。相較之下，到處遊蕩的人反倒更有創意。我認為，這才是文化啊。」(森博嗣，《全部成為F》，p. 269)。我認為非常有道理。
對個人和整個社會都一樣，如果不把失業視為問題，就不會一直想解決它。理性的接納失業的人，他們不是無能的人，而是全球化下的犧牲者。讓他們自由的去發揮他們的創意，對台灣的文化做出貢獻，或許其中會出現諾貝爾文學獎的得主呢！然而，他們也要生活，我建議政府可以做兩件是幫助他們。
第一，發放津貼給失業者，不用很多，只要讓他們能過基本的生活即可，大約一年20萬應該夠了。有需要的就可申請，當然要排富，但應簡化申請程序，避免羞辱失業者。不要像肯洛區電影《我是布萊克》中的布萊克，受盡屈辱還拿不到救濟金(這個名稱就有點羞辱人的味道)。每個人都是有尊嚴的，如果有較好的工作機會，很少人願意申請這微薄的津貼。
第二、大幅降低民生必需品如米油等價格，讓這些只能過基本生活的人不要過得太辛苦。但這些都需要經費，錢從哪裡來？政府在稅收方面恐怕會越來越少，但有許多公共財如果善用，應該可以創造大量財富，像草屯鎮就利用公有資源創造大量財富。例如，我住的中興新村許多閒置宿舍如果整理好可以讓許多老年人到此long stay，也可以租給這些失業者。各縣市如果都能這樣做，不只可解決這些失業者住的問題，更能帶來財富。
另外，也可考慮節流。一些無功能的單位如蒙藏委員會等可考慮裁撤，許多單位的研究案可撤銷，公務員不必要的福利如子女就學補助等也可考慮廢除。這樣就足以支應這些支出，創造台灣文化的新紀元。
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