28個公民團體:錢沾不前瞻 委員別硬幹

出版時間 2017/05/03
立法院今重新審查「前瞻基礎建設特別條例」草案,26公民團體將前往抗爭。圖為行政院長林全日前宣布前瞻基礎建設計劃。資料照片
立法院今重新審查「前瞻基礎建設特別條例」草案,26公民團體將前往抗爭。圖為行政院長林全日前宣布前瞻基礎建設計劃。資料照片

作者/28個公民團體(請見文末)
                                               
日前邱議瑩宣稱沒有異議、包裹式地宣布完成「前瞻基礎建設特別條例」草案初審。雖在社會批評下,今日重審。但縱重審特別條例,亦不具備程序正義。因為,行政院業已核定的「前瞻基礎建設計畫」擬定粗糙,只是輪廓模糊的草圖。在整體計畫前瞻性不備、各別建設內涵不明確、合宜性堪疑、地方自籌財源說明闕如、可恣意添加任何項目的情況下,蔡政府竟欲以「特別條例」使掛上「前瞻」之名、缺乏統合整體思維的大滷麵式計劃得規避現行原民法、預算法、債務法、都市計畫法。此特別條例根本是張以「前瞻」為名的空白支票,恣意舉債、禍延子孫,並為行政濫權預先鋪設程序捷徑。程序捷徑不但使官員便於貪贓收賄,更使現在已受計畫程序形式化所害的人權侵害、環境破壞、土地炒作、房價莫名、原民尊嚴、世代剝削、貧富差距更形惡化。
 
軌道建設是該計畫最沾錢的一類。史可明證,台灣的交通建設設計並非解決交通問題,而是土地開發與炒作。當前「軌道、鐵路立體化建設及周邊土地開發計畫申請與審查作業要點」更明訂需「考量周邊土地開發淨效益,以挹注本計畫之經費」。如果政府無地,如何開發來挹注經費﹖唯一之途,即為浮濫徵收、恣意重劃。根本就是把搶劫當政策!在地方財務亮紅燈的壯況下,地方仍搶食建設大餅,自籌款將進一步惡化期財政。在人口稀少城鄉闢建軌道建設,可預期的是長期,甚至永久的鉅額虧損。現實上,地方政府解決財務問題的作法便是浮濫徵地、恣意重劃,再將掠奪所得土地賤賣給建商財團。軌道建設因此將造成大規模且長期的土地掠奪與人權侵害,保守估計將迫遷11萬人!而所成就的土地炒作,將進一步導致排擠技術投資、房價居高、人才外移,嚴重侵蝕台灣經濟競爭力。
 
專家公認「水資管理」而非「水源開發」,是較前瞻的水資源問題解方。台灣降雨量在世界農糧組織統計的180個國家中排名第13,降雨量豐沛。台灣的水並非不夠,而是河川被工業、畜牧業、家庭廢水污染。亦是因自來水公司管線老舊而漏失(年漏五億多噸,相當於十座湖山水庫容量)。甚或是低廢水回收率,高人均用水量而致水不夠用。然而,錢沾水環境計畫,不但未具前瞻的水管理思維,卻堅持已被環保團體批判的諸多舊案水庫相關開發工程,或是重觀光、助周邊房地產炒作的水泥化河川工程。這些開發舊案與舊思維不但無法對症解決台灣水資源問題,更將因此導致環境破壞與迫遷。
 
前瞻的能源政策不僅是「衝高綠能量」,而應考量「節能」和「效率」。前瞻的綠能建設亦不僅是新的發電方式,而應能夠考量在地環境和條件而做適應和調整,甚至應使地方社區投入其中。但錢沾綠能計畫卻仍不脫「增設大型電廠」之邏輯,著重創新專區、科學城之土木工程建置。對於各綠能建設可能造成的社會與自然環境影響(如風機對生態和漁業的影響、太陽能對農業的影響)之評估完全闕如。錢沾綠能不但一點都不前瞻,卻將造成各種社會與環境衝擊。為了衝高綠能量而蠻幹,很可能只是重複過去爭議,反而妨礙能源轉型。
 
前瞻的城鄉建設應由整體國土發展角度出發。但錢沾城鄉建設卻在國土計畫擬定前拼湊式地提出,任由地方諸侯競爭,缺乏區域整合考量。其中,鼓勵公共運輸的軌道建設又與鼓勵私人載具的停車場建設相悖。刺激人口往都會集中的都市捷運系統又與欲留住鄉鎮人口的「在地產業園區」相違。錢沾城鄉不注重軟體文化發展,只見「新品質、新道路、新校園、新街景、新會館、新廠區」這類空洞、蚊子舊思維。
 
世界經濟論壇的全球競爭力報告中,台灣最落後的指數是「政府體制」、「技術落實」與「勞動市場效率」。此外,台灣地狹缺自然資源。支撐台灣經濟的一向就是人,而非土地資源。在此知識經濟時代,人才更顯重要。然而,薪資水準停滯,逼迫人才外流,更進一步使產業難以轉型。留在台灣的年輕人,更要面臨房價飆漲困境,可支配收入微薄,生子意願驟減。台灣已成全球老化最劇國家。錢沾建設不但不能改變台灣「政府體制」、「技術落實」與「勞動市場效率」落後,「老年化、人才外流、台北房價所得比」世界第一的困境,更將惡化這些問題。
 
面對老年化問題,蔡英文做的是將長照預算由每年300億砍為177.5億。連前瞻基礎建設計畫總預算的3%都不到!面對人才外流問題,蔡英文做的是砍七天假、任由表姊繼續配合財團壓低年輕人薪資。面對台北房價所得比問題,蔡英文做的是錢沾炒地,繼續讓財團以低成本取得土地以支撐高空屋率的高房價!
上述台灣困境更將因台灣少子化而加速惡化。而低薪高房價是台灣少子化的主因。據行政院的數據,2020年台灣人口成長為0,人口並以等比級數快速減少,在2041年僅剩1000萬人!據蔡佑駿的研究,總和中央與地方的債務、借款、非營業基金,軍公教退休金、勞工保險,台灣政府總負債已逾台幣25兆,每位國民負債百萬。前瞻舉債、後續經費及營運虧損在人口紅利盡失的情況下,年輕人為這輩荒唐政策承受不堪想像、無法負擔的超額負債,少子化現象將更行惡化。
 
錢沾特別條例讓舉債得突破公共債務法上限,損失機會成本、增加社會環境成本,並使後代子孫背負重債。這是前瞻地擴大貧富差距、進行世代剝削,將逼迫年輕世代陷入永無輪迴的地獄!但這一切,就只是為了讓蔡英文得以透過土地政治進行綁樁固權!
 
若真要前瞻地將民脂民膏用在解決台灣問題的刀口,何不在計畫初期即引進公民參與、俾使非官方專家學者參與健全計畫的規畫。若將經費用於長照、可改善台灣經濟體質的前瞻投資、以及上述真正前瞻的綠能、水資源、及真正兼顧交通與人權的交通建設,才能使台灣真正轉型。若強行通過此便宜錢沾的特別條例,則將徹底撕裂政府與人民關係!獨夫遺臭枉稱尊!
 
共同主辦團體:
惜根台灣協會、原轉小教室、經濟民主連合、地球公民基金會、綠色公民行動聯盟、台灣人權促進會、台灣水資源保育聯盟、高教工會青年行動委員會、全國關廠工人連線、台灣國際勞工協會、反南鐵東移全線自救聯合會、南部反空污大聯盟、桃園航空城自救會、塭仔圳反迫遷連線、大觀事件自救會、黎明幼兒園保留行動、高雄果菜市場土地不義徵收住戶自救會、高雄大林浦六里自救會、苑裡反瘋車自救會、海線一家親環保協會、墨土工作室、反迫遷連線、民陣鏟土豪行動、卧龍街142地號自救會、綠黨、台大大新社、東吳跳馬社、台大研究生協會...…


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