張政源／台南市副市長
筆者身為交通人，對於行政院提出「前瞻基礎建設計劃──軌道建設」近來備受攻訐，甚而造成社會紛擾、民眾誤解，相當無奈與痛心。
相信只要是交通人都很清楚發展公共運輸是城市要邁向現代化必經之路，也是城市進步不可或缺的元素。台灣過去都市發展過度依賴私人運具，衍生都市交通壅塞、空氣汙染、肇事增加、停車位不足等問題，要解決這些問題唯有仰賴穩定便捷的公共運輸系統，而軌道運輸系統更是最佳解方，也是全世界永續運輸的潮流。如果說公共運輸是解決都市交通問題的王道，軌道運輸就是王道中的王道。
本次納入前瞻基礎建設之軌道建設，交通部是在建構台灣未來30年的發展願景的前提下提出來的，其目的是為台灣提出了完整且足以改善現有運輸環境之前瞻規劃，計劃從台鐵轉型出發，再整合地方捷運及觀光發展，並進一步扶植軌道產業。
其內容符合台灣未來30年的公共運輸發展需求，同時可以達到促進都市發展、縮短區域落差、擴大觀光規模、提昇國人生活品質的目標。交通部賀陳部長也多次重申在審核階段會要求地方政府提出運量培養計劃以及接駁轉乘等配套措施。筆者以為這是極具前瞻、完整且讓民眾有感的交通建設計劃。
台南市在這次軌道建設計劃中共通過4案，其中台南市區鐵路地下化計劃已核定並已動工，另先進運輸系統綠線、先進運輸系統第一期藍線及台南市鐵路立體化延伸至善化地區等三案均已完成可行性研究，研究結果顯示無論是工程面、財務面、經濟面等評估均具可行性，更重要的是符合台南市民的期望及都市發展的需求。
台南市雖然是6都中唯一沒有捷運的直轄市，但我們在99年合併升格之初並沒有急著推動捷運，原因在於我們深刻了解捷運系統的興建必須具備財政、運量、用地及民意支持等必要條件，也因此市府團隊以更務實及負責態度提出「台南市捷運化公共運輸系統」計劃，依「公車捷運化」、「台鐵捷運化」、「轉運站開發」、「票證整合」、「彈性運輸」及「先進運輸系統」六大方案循序漸進按部就班來改革台南的交通。
六大方案首先推出「公車捷運化」計劃來改善既有公車系統，其目的在形塑路廊及培養運量，台南市公車運量於縣市合併升格前每年749萬人次(民國99年)，如今大幅成長至2003萬人次(民國105年)，運量成長達成一定規模後始啟動先進運輸系統興建計劃。
以此次納入「前瞻基礎建設計劃」之先進運輸系統綠線及先進運輸系統第一期藍線為例，路網規劃早在102年即開始啟動、104年完成可行性研究、105年提報交通部審議，絕非外界誤解的「先射箭再畫靶」或是胡亂編湊數字搶食預算大餅的急就章規劃。
部分媒體報導也質疑地方負擔捷運建設的財源，台南市政府一直嚴守賴市長財政紀律的堅持，過去幾年開源節流撙節支出已累積670億舉債空間及200億土地收益，足以作為台南市啟動各項前瞻建設財政後盾。
過去也有人論述台南市為古都，良好的公車系統就足夠，先進運輸系統將破壞原有古樸的特色，但公車不是萬靈丹且有其先天性限制，公車行駛在道路上，也會面臨道路壅塞、空氣汙染、交通事故等問題，唯有完善的先進運輸系統，才是真正安全永續快速可靠的公共運輸服務。
或說運量才是支撐捷運系統興建與否的考量因素，但是筆者以為台南市的公車捷運化成功證明運量是可以培養可以創造的。許多人也質疑無論北高捷運票箱收入均無法支撐系統之營運；事實上，全世界的公共運輸多為考量整體都市發展及市民福祉，也大都無法僅以票箱收入支撐整體營運。但是我們可以透過軌道建設沿線TOD發展模式創造許多附加價值及收益來挹注票箱收入的不足。
「一座進步的城市，不是窮人也有車的地方，而是富人也搭乘大眾運輸或是騎腳踏車的地方」，說這句話的人是哥倫比亞波哥大前市長恩里克．潘納羅薩，這又是何等的胸襟及遠見。此次前瞻計劃的軌道建設勾勒出台灣未來30年的公共運輸計劃藍圖，其雄心壯志亦不遑多讓。衷心盼望大家能捐棄成見、停止口水爭議全力支持這項足以翻轉台灣並帶來正向發展的的交通建設計劃！
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