楊哲銘／台北醫學大學醫務管理學系教授
行政院日前宣布八年8千8百億元的「前瞻基礎建設計劃」，目標在於打造未來三十年國家發展需要的基礎建設，其中軌道建設就占4千2百多億元。立法院在20分鐘內初審通過「前瞻基礎建設特別條例」草案，過程中朝野爆發激烈衝突，許多反對者主張這個計劃應該經過更縝密的討論和審查。
在策略規劃的領域，依策略規劃的時機可以將策略為兩類：前瞻策略(prospective strategy)及應急策略 (emergent strategy)。前瞻策略規劃通常應用於不確定性較低、變化較緩慢的情況，有明確的願景目標、著眼於長期觀點，而且通常會把計劃都寫的很完整；相對地，應急策略運用於不確定性較高、變化較快的情況，願景較不明確、著眼於短期觀點，常常來不及把計劃寫得很完整。
如果以作西裝來做比喻，前瞻策略規劃就好像是訂製西裝，應急策略規劃就像是穿著西裝改西裝。當然這兩個過程，並不是完全不可能並存，因為即便是訂製西裝，也無法完全避免穿著西裝改西裝，因為總會有在設計時沒有想到的細節，或是縫製之後的成品看起來不如人意的情形，所以前瞻策略和應急策略不是不能並存，只是這兩種策略在策略管理的比重上，因時因地會有不同。
以新藥開發的生物科技產業為例，過去新藥的開發，瞎子摸象的成分很大，雖然事先還是要計劃，但是多半靠嘗試錯誤，臨床試驗的進行往往只得隨機應變，很難看的很遠；現在因為基因跟生物資訊科技的進步，很多試驗在進行前可以先進行電腦模擬，雖然不是百分之百準確，但是確實降低許多不確定性，可以事先做比較縝密的規劃，避免很多非預期的危機或是臨時起意的需求。所以現代化的新藥開發公司，跟以往相較，前瞻策略的比例應該升高，應急策略的需求應該下降。
現代社會瞬息萬變，大家常說的歇後語就是，現在生活中唯一不變的就是常常在變。當今社會處於一個高度不確定的時代，即便是國家層級的策略，也很難訂下計劃之後就一成不變，但也不能都是急就章的應急。不確定性高、變化快的時代特質既然無法改變，要做前瞻型的策略規劃，據以為基石的願景目標是否清晰明確禁得起考驗，就益形重要。
所以對於前瞻型的策略規劃而言，成功的第一要件就是必須要有清楚且具共識的願景目標，不是不能改，但是也不能急就章，只是反應式的提出緊急因應策略，有助於且戰且走，但是很難贏得最後的勝利。
《論語．衛靈公篇》中，孔子曰：「人無遠慮，必有近憂。」今之在位者，見利不虞害……。後面兩句意指，管理者見到有利益就不顧慮有害處。遠慮就是建立清晰明確的願景目標，遠慮不扎實，近憂不斷，就會陷入不斷需要規劃緊急因應策略的惡性循環，特別是要想像三十年後國家會演化成什麼樣子，多花一點時間凝聚共識確立願景目標，是有其必要性。
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