李得全/台北市政府地政局局長
房價過高不只在2009年行政院研考會(現為國家發展委員會)調查成為民怨之首,央行總裁彭淮南也在2012年對外表示「央行總裁1年薪水也買不起豪宅的1坪」。
台北市的房價所得比在2013年第4季達到15.01,為全球最高;2015年第1季更創新高達16.16,再加上如以淨坪計價,台北市豪宅每坪價格約250萬元甚高於東京等資訊,顯示台北房價漲幅相對不合理的嚴重程度,民眾買不起房,甚或租不到房的「居住不正義」成為 眾矢之的。
然何以如此?主要原因在於:過去政府帶頭作多,炒房拼經濟;房市資訊不明,易哄抬;房地價稅不合理,投資利多本少以及國人有土斯有財觀念,造成房地資產配置比重過高等因素所造成房市過熱、房價高漲的現象。
簡言之,資訊半透明、交易頻爭議、價稅不合理與市場高起伏,應是近年房市亂象的四大主因,因此如何「健全房市」讓資訊透明、交易安全、價稅公平與金融穩健,成為邁向「居住正義」的重要課題。
台北市近年房市回顧與分析
不動產交易量自2002年實行土地增值稅減半的政策開始熱絡,到2006年年交易量達66773件的高峰後,在2008年國際金融風暴期間前後略有下滑。復於2009年調降遺贈稅,加上國際普遍實行貨幣寬鬆政策,持續吸引資金投入房地產市場,維持市場熱絡,至2016年推動房地合一稅前,2015年交易總量始回復至 2001年的水準。而經紀業開業家數比觀察,亦與交易量趨勢相同。
2011年實施奢侈稅、2012年實施實價登錄、2014年實施房屋稅差別稅率(通稱囤房稅)以及2016年的房地合一稅,始於2014年緩步向下調整,地價指數則更延至2015年中才下跌,至2016年都市地價指數跌幅與房屋買賣棟數減幅竟為全國第一。簡言之,近十餘年來台北房市呈現「炒房打房、市場起伏」與「量縮七年、房價始跌」的現象。
健全房市與居住正義
十餘年來房市現象的結構性問題始於政府扮演「作多」的角色,試圖刺激房地產買氣,加上業者利用資訊的不對稱配合廣告及傳播媒介的渲染、房地稅制不良持有成本偏低以及貨幣市場寬鬆資金過剩,形成不動產市場「利多本少」及「投資比重高」,凸顯「市場熱、獲利高」現象,導致房價攀升──房價租金比居世界第一,加上整體社會所得差距拉大等因素,造成買不起房與租不到房的居住不正義再起。
面對上述結構性問題,要健全房市須同時推動四大政策與行動:
一、資訊透明──全面、即時、正確、透明的房市資訊;
二、交易安全──交易前、中、後全程知能管理與配套;
三、價稅合理──公平、簡便、彈性、問責的合理房地價稅租分離;
四、金融穩健──包含信用貸款、土建融資、借貸成數、貸放利率等中央權管的宏觀調控,同時搭配完善的住宅政策與行動才有機會舒緩買不起房與租不到房的困境。
健全房市的政策與行動有賴透過綜合治理之策略,凝聚共識與落實資訊透明、交易安全、價稅合理與金融穩健,解決房市結構性的問題,逐步邁向宜居永續城市的居住正義。