林達／台北地檢署檢察官、司法改革國是會議委員
台灣美麗山川遭到破壞，工廠排放毒廢水、毒廢氣，亂倒廢棄物、汞污泥，山林濫墾濫伐，環境破壞日益嚴重。當日月光廢水案無罪，終於群情譁然，司法民怨沸騰。但是，罵歸罵，修法歸修法，為何情況持續惡化？
我在基層檢察官工作多年，對於環境犯罪的第一線觀察是：蒐證難。法律修得再漂亮，環保喊得震天響，違法廠商繼續幹，政府就是抓不到。為何會如此呢？
因為，沒有內部人檢舉爆料，就沒有情資起案。沒有強力稽查的機動幹員，就無法有效檢查取證。說白了，不知道誰犯罪，知道犯罪也拿不到證據，就算修法加重到死刑，還是抓不到人，定不了罪。
如果廠商長期傾倒毒廢水，誰最清楚？當然是員工！但員工會檢舉爆料嗎？願意到法庭指證老闆嗎？傻子才會。檢舉爆料又沒好處，如果真要逞英雄當環保尖兵，公司解僱事小，自己變成共犯一起重判不說，弄不好指證不成，公司付錢請龐大律師團跟法官扯《水污染防治法》適用範圍(請參考日月光案)，老闆判無罪逍遙，自己後半輩子完蛋！我國制度完全鼓勵員工聽從老闆指示，打死不認。
如果裡面沒員工檢舉爆料，縣市政府稽查人員總可以做些事吧？請問各位難道不知道，地方公務員有多難為嗎？人力不足不說，面對海量的檢舉，就算到了工廠門口要檢查，輕則受到斥喝擾民，重則引來民代關說，長官責怪多事。最困難的是，在污染事證還在初步查驗階段，基層公務員有多少膽氣敢堅持下去？雖然，《水污染防治法》第50條規定，工廠規避查證者，可處新台幣3萬元以上300萬元以下罰鍰。這裁罰範圍可寬了，民代就在一旁虎視眈眈，你裁看看！
再說到，縣市政府公務員是國家考試及格，文質彬彬又沒配武器，白天上班晚上下班，又不是執勤警力可晝伏夜出，哪能經常躲水溝旁取廢水，就算認真賓果也只有獎狀一張。警政署雖有一批環境警察，人力及資源不足，勤務編制與各縣市政府不統屬，橫向聯繫機動性也不夠。何況，績效獎勵也不足，誰願意賣老命呢？
司法民怨既已沸騰，要救台灣環境，請拋棄傳統思維，增加「裡應外合」新法制。第一，在各類環境法規都增加「吹哨者條款」，明訂檢舉爆料指證者可以減免其刑，並且可自沒收不法所得或裁罰中分配獲得巨額獎金，爾後公司為避免被員工檢舉，自然會提升內控。同時，亦應比照參與工會者的保障，將吹哨作為禁止解僱事由。第二，大幅擴編環境警察並提升績效獎勵，且機動配署聯繫各縣市環保局編成有效戰力。遏止環境犯罪消除民怨，司改切莫再劃錯重點。
