林騰鷂／東海大學法律系退休教授
台東縣山區，因不肖商人大規模租用及違法佔用山林濫墾，種植高經濟價值的生薑、釋迦等作物的土地高達3千多公頃，導致「整個山頭都空了」，造成土石流不斷。又繼東部鵝、鴨感染H5N6高病原性禽流感之後，日前也證實台南六甲一處火雞場連日近4千隻火雞之暴斃，竟然是感染會傳人的H5N6，充分顯示跨部會的防疫行政，也出了問題！ 而情人節前發生賞櫻團遊覽車翻覆，釀成33死的悲慘事件，更曝露了交通秩序行政長年的荒唐怠惰！
由於多年來選舉掛帥，逸樂行政當道，總統及政府首長忙於發紅包、賞花燈、辦路跑，而輕忽了社會安全、衛生、防疫及山河保育的基本秩序行政！
就以山坡地保育而言，台東縣山坡地面積約33萬公頃，佔土地總面積35萬公頃的94%，但台東縣政府僅有10名職員，負責山坡地管理與水保工程稽查，而國有財產署台東辦事處也只有12個職員負責管理查緝8萬多筆的山坡土地。這種人力配置錯誤、缺少經費的情形，也不斷的出現在警察、消防、違建、食安、環保、公衛、檢疫、河川、水污染防治、地下工廠之管理行政上，導致今日民眾不安、山河殘破的景象！
根據立法院預算中心「106年度中央政府總預算案整體評估報告」，指出102年度食品工廠近21萬8170項產品，地方稽查人員僅409位，平均每人需稽查533項產品，實難以負荷。又104年底已超過30萬家業者登錄「食品雲」，學者警告，各地衛生局缺時間、人力追蹤登錄「食品雲」資料之真偽，若開放業者自主管理，形同食安後門洞開！
另上述整體評估報告也分別指出，天然災害對我國橋樑建設造成嚴重威脅；水庫集水區崩塌嚴重；部分縣市耐震能力待補強之國中小校舍數仍高；汰舊換新之電力投資與供給端管理措施過度輕忽環保規範；自來水配水效率偏低，老舊管線全數汰換至少需53年等諸多問題，但因各級政府編列預算不足及配置不當，加上行政人力結構老化、技術經驗斷層等不良情況，以致未能確保人民之生命財產安全！
這些秩序行政種種虛空化的警訊，雖已在立法院預算中心所印行的「106年度中央政府總預算案整體評估報告」及「104年度中央政府總決審核報告整體評估報告」中充分顯示，但因立法院違反《政府資訊公開法》，將上述兩種評估報告，限供立法委員參考之作法，造成多數民眾難以了解政府預算濫用及具體施政缺失情形。
行政的首要在守護人民的安全、社會的各種秩序，但今日政府的行政作為，多偏向捨本逐末的剪綵行政、廣告行政或討好特定民眾的「綁樁行政」，而在行政方法上，也多是避重就輕的開大會、畫大餅、講大話、而未能周詳的編好計劃、作好細部法規作業、配置充足預算與專業人力，確實的去執行良好秩序行政事務。
今後若輕忽秩序行政的心態一直不改，則今年司改會議以及最近盛傳要召開的財經會議，都將是一場煙火秀，無法挽救台灣日益敗壞的社會環境與政經形勢！
