羅伯特亞當斯/自由作家
川普接受福斯電視訪問,透露對於中國的不滿,例如北韓核武、操縱匯率、關稅障礙、南海軍備,把「一中政策」當成美中談判籌碼,已成為川普新政權的昭然政策。《紐約時報》(Trump Suggests Using Bedrock China Policy as Bargaining Chip)也指出「一中政策」過往如岩床般穩固、不可動搖,如今在川普主導下的新局勢,將會衝擊美中台三角關係,改變美國外交政策的既有慣例。
川普主動揭露「川蔡通話」、公開稱呼「台灣總統」,當然知悉這些舉動都會觸動中國的敏感神經,甚至引起中國領導人與內部鷹派人士的憤怒不滿。他的撩撥與挑釁,在美國主流媒體與外交建置派眼中,當然會被視為魯莽、輕率、無知。然而,此一「撩中」作為,除了刺激中國情緒,也在於宣告「非正式交易」的開始。
川普喊價,其意在於:
(一)中國對北韓議題多予配合,例如在聯合國支持制裁北韓,強迫北韓去核武化。
(二)協商南海軍備建置,除了維護航行與飛越自由外,軍事化建置應該取得多方同意,尤其美國介入。
(三)中國應開放市場、履行自由平等貿易,避免政府操縱匯率,減少關稅障礙。
(四)把台灣主權當成最終籌碼,《台灣關係法》修正或廢止、軍售台灣之擴大或限縮,可作為「一中政策」的終極手段。
台灣縱然實質管理太平島等南海島嶼,但是在南海議題上,為了避免捲進美中對抗的不利影響,除了維持非軍事化與中立性,在南海議題上,幫助美國利益之強度不若菲律賓、越南等國,被利用的價值亦不符合美國全面性需求。是以運用南海諸島作為反制或談判籌碼,價值性稍嫌不足。即便有高性能雷達建置與軍情即時通報,也不能完全符合美國戰略性的攻防需要。
朝鮮半島安定,對於南韓、日本與台灣都有正面利益。中國若要武統台灣,適當時機之一者,就是朝鮮半島發生大規模戰亂。中共適時出兵收回金門、馬祖,武力牽制台灣本島,可以趁機遂行。只要朝鮮半島發生戰亂,美國勢必要分心於南韓安保,台海穩定之維持,恐怕心有餘力不足,中共可以獲得戰略突破點,攻下金門、馬祖等沿岸島嶼,不傷及台灣本島,宣洩鷹派壓力,也可以痛擊台灣。
中國動武決心可以暫緩,全面衝突毫無必要,端視川普上任後,就美中貿易、北韓議題先予談判。十九大召開前,朝鮮半島要維持和平,台海例行性演訓,頂多軍事騷擾而已。川普趁著上任前向中國喊價,因其為總統當選人而非美國總統,不失美國顏面,也可達成非正式談判的喊話效果。
我們不能期待「一中政策」始終不變,台灣有可能被重視,也有可能被出賣。民主、自由、人權能不能成為川普喊價、博奕中國的重要價值?除了喚醒川普的道德人格,美國人民能不能力挺台灣民主自由來反制中國霸權?這也是葉望輝提醒發展台美關係的另一項契機。開展美國人民對話,如果美國輿論可以放入台灣元素,幫助美國人民正確瞭解台灣,深化台美人民交流與情誼,台美關係可以多得一份保障。