作者：黃俊能（中央警察大學副教授、美國布魯金斯智庫(Brookings)訪問學者）
「犯罪熱區」(crime hotspot)在國外早就行之有年，近日台北市政府公佈「犯罪熱區」消息，引發熱烈討論。政府犯罪資料的公佈，其實在國外先進國家早就實施，並且將犯罪資料視為公共財，公佈所有犯罪資料給民眾參考，作為警示及社區聯防作用。個人多年前(2009年)受邀內政部警政署發表「地理空間資訊系統在警政執法之應用與發展-兼論國土安全思維」演講時，率先提出國外公佈「犯罪熱區」與「風險地圖」的城市風險治理概念，及國外實際應用案例，如今台北市政府公佈相關犯罪熱點，及後續將公佈淹水等高風險區域地圖，期效法國外先進國家之作法，實值得讚許，但與國外相較起來，依然遠遠落後，針對「犯罪熱區」在國外的發展與爭議，依個人長期進行犯罪熱區的研究、教學與觀察，引發何種討論與效應，提供一些個人的見解。
國外研究顯示，如果一個人要犯罪，他通常必需要從他的所在位置（家中、工作處所或學校）來進行犯罪或預謀犯罪。進行犯罪或預謀犯罪有時會是同一個位置發生，也就是說犯罪者與他所要犯罪的地方或預謀犯罪的地方通常會是非常近，在地理空間上有絕對的關係 (Frisbie et al., 1997; Brantingham and Brantingham, 1981; Rossmo, 2000; Wiles and Costello, 2000)。犯罪發生與地理空間有極大之相關性，地理資訊系統GIS在1965發明之後，便大量地應用在不同領域，而犯罪熱區(crime hotspot)、與犯罪製圖(crime mapping)亦成為國外犯罪學、警察政策、勤務派遣與打擊犯罪的一個重要工具。因此，地理位置(places)形成研究犯罪成因的重要研究因素，也是用來瞭解犯罪，或是執法單位用來打擊犯罪的關鍵要素。
透過犯罪製圖方法與技術所輸出之犯罪主題圖（例如台北市公佈的住宅竊盜等），其價值不僅可以地圖標記犯罪，亦能協助警察了解概念化潛在的犯罪行為。因此犯罪地圖繪製後，並非犯罪分析的終點，而是幫助了解犯罪者的真正動機和適當機會，其中有二個重要手段可以達到預防犯罪的目的，第一是提供各種方法來截斷犯罪者的機會，第二是提高犯罪者要犯罪時可能被逮補的風險，因此，提出犯罪熱區加強取締、巡邏及打擊犯罪的問題導向警政策略，是有效降低犯罪，保護無辜受害民眾之重要手段。
以筆者長期觀察，國外知名犯罪熱區SpotCrime（為私人企業所建構）網站為例(www.spotcrime.com)，平均每月就有一百萬人次瀏覽，超過九百萬註冊成為該網站會員，經由與各地警察單位合作，提供每日公佈及發送民眾所關心區域的犯罪資料，該網站內容包括所逮捕的罪犯(Arrest)、縱火事件(Arson)、暴力事件(Assault)、住宅竊盜案(Burglary)、強盜搶劫(Robbery)、槍殺案(Shooting)、盜竊案(Theft)、惡意破壞(Vandalism)等相關訊息，另外，這網站也隨時提供民眾所住範圍的犯罪資訊到個人的手機，也利用手機簡訊、E-mail或APP功能來接收所關心區域之犯罪警訊(Crime Alerts)。
美國紐約曼哈頓犯罪類型與位置
在國外，犯罪資料屬公共財，沒有如個人資料的保護限制，民眾可以了解各種犯罪類型的資訊，性侵犯甚至可以公佈犯罪人姓名、年齡、身高、體重、相片、住址、性侵嚴重性等級、身體特徵（如刺青）、車牌等等詳細資訊，以美國賓州為例，依梅根法案(Megan's Law)規定，賓州政府定期公佈性侵犯之詳細資料(www.pameganslaw.state.pa.us)給住在性侵犯附近的民眾參考。並且賓州政府亦公佈類似十大性侵要犯給民眾，希望民眾提供相關資訊，協助警方逮補犯人，早日破案。
賓州政府對性侵犯，除了公佈住家所在位置外，還公佈其上班或學校的住址。以警示當地民眾不要成為下一位受害者。父母親亦可加強保護小朋友的出入安全（如加強放學親自接送等）。雖然本文只以賓州政府之性侵犯罪為例，但其實全美對性侵犯的資料公佈作法都大同小異，也都有利用各種手機簡訊、E-mail或APP功能來傳送各區域之犯罪警訊，以達到犯罪預防的目的。
公佈犯罪資料或高風險區域（如淹水地圖），對於整個社會倒底是好還是壞?依國外實際案顯示，透過犯罪熱區之分享及相關科技整合，社區民眾或相關人士可進一步瞭解其生活週遭之犯罪情形，或可能預害的高風險區域，是可以有效提高或協助執法單位加速了解犯罪問題所在，並聯合當地居民解決社區安全之合作意願，對於預防犯罪、打擊犯罪或減低災害皆有達到正面的效果。雖然一般大眾認為警方釋出犯罪地圖之利多於弊，然而新聞媒體與社會大眾有不同的看法，有人士質疑「提供犯罪地圖會重構犯罪紅線」、「充滿商業用途」、「遭犯罪人運用」、「誤判地圖意義而錯誤解釋」等問題。執法機關資料分享議題，近年來在國外亦呈現公開資料、私人法律與執法機關間造成如下爭議（Wartell, 2003）：
1.法律議題：隱私權洩漏或犯罪轉移，政府單位拒絕公佈與列為機密等，以降低相關單位責任程度。
2.政治議題：政治人物怕犯罪地圖與資料公佈所產生之負面影響。
3.社會影響：樂觀者認為可增加社區凝聚力與解決公共議題之意願；反對者認為對於鄰里之價值與商業穩定或房價等會造成負面影響，大量宣傳犯罪資訊亦會增加重複被害機率。
4.安全議題：如何增加資料遭違法存取複製與預防之道（加密、強化防火牆與合法存取程序）。
「安全感」與「安全環境」是人類最基本的需求，尤其生活在現代的自由社會中，由於所處環境變遷迅速而複雜，潛伏著各種風險的威脅，因而人們更加企求免於恐懼的自由，政府亦積極致力於保護社會的安全。因此，在當今高度現代化與充滿不確定性的社會，人們面對各種可能的風險與威脅，包括天災(颱風、地震、水災等)、人禍(恐怖攻擊、犯罪等)，以及不安全環境所造成的人為疏失(如不安全遊戲場所、公共場所)等，亟需建構一套安全管理平台的知識理論與運作制度。
地理資訊系統結合犯罪資訊，建構出犯罪製圖，顯示各地區、各犯罪類型的犯罪熱區，讓社會大眾可以對社區治安有進一步的了解，提高民眾的社區意識，讓民眾共同來維護社區治安，畢竟社區治安光靠警察來維護是不夠的，民眾與警察共同努力維護社區治安，才能有效的降低或預防犯罪發生。民眾使用個人電腦透過網際網路連結至Web-GIS伺服器，使用者可以查詢各地區的犯罪熱點、熱區，透過犯罪趨勢分析，讓使用者可以清楚了解該地的犯罪情形，以便能預防自己成為犯罪被害者。伴隨著行動通訊技術與空間資訊技術的發展，結合了行動定位服務(Location Based Services)及地理資訊系統的技術(GIS)，可以促成了各種行動定位服務應用的快速發展，使用者任何行動裝置查詢自己的所在位置，進行各種即時的空間位置加值應用，包犯罪警示、緊急救援定位、人身安全追蹤等個人加值應用，以及老人、小孩等監控等用途，達到「安全」無慮的全方位保護環境。
行動通訊技術與犯罪熱區的發展
台北市率先公佈犯罪熱點，引起正反兩面之討論，相信其他縣市政府也應該會思考是否跟進，但環視國外之應用，國內相關執法單位對於利用「犯罪熱區」之科技整合與勤務派遣，並協助警示民眾之作為，與國外比較起來，明顯落後了許多（受個資法保護有關），而執法單位如何在公佈犯罪熱點資料與維護個人隱私資料中取得平衡，及追求公共社會利益極大化與人權保障中取得共識，也是未來挑戰的重大課題。
因國情不同，雖然「犯罪熱區」與「風險地圖」在資料公佈上有不同期待，但國內的地理空間資訊(GIS)技術絕對不輸先進國家，期待因台北市政府的率先蛻變與改革，國內犯罪預防之作為及安全意識之提升，能與國外先進國家與城市同步，甚至可以領先。
