後李光耀時代 新加坡經濟何去何從?

出版時間 2015/03/31
許多老一輩的新加坡人對李光耀有無限的感念。
許多老一輩的新加坡人對李光耀有無限的感念。

作者:江敏華(新加坡國立大學東亞研究所訪問研究員)

李光耀主政五十二年(1959年~1990年擔任新加坡總理,1990年~2011年留任為國務資政與內閣資政), 新加坡從一個東南亞的蕞爾小島一躍成為全球商業重鎮,與紐約、倫敦、香港共享全球重要金融中心的美名。2013年是全世界第二繁忙的港口,僅次于上海,2014年新加坡的平均每人GDP已達56,000美元,失業率卻僅2%,人口占全亞洲區區的0.1%,卻是亞洲第十大經濟體。

靈活的外交策略,使得新加坡在經濟發展上也是左右逢源,一方面吸引已開發國家投資,提供新加坡許多高附加價值工作機會。2013年新加坡是東亞地區外商投資最多的第三名,僅次於中國與香港,而美國、歐洲與日本則是新加坡外資主要來源。另一方面,也積極吸引開發中國家遊客至新加坡消費,大量來自印尼與中國的旅客,為新加坡創造可觀的旅遊收入。

GDP大躍進的背後:

1)外國人創造的產值:GDP是國內包含本國人與外國人生產服務與商品的最終市場價值,由於長期開放的移民政策,新加坡人口數從1994年的340萬增加到2014年的近550萬, 其中新加坡國民占61%,持永久居留證與長期工作証的外國人占39%,大量的外國人口是推升新加坡GDP成長的重要力量。

2)收入差距懸殊:平均每人GDP不代表平均每人收入。在新加坡,不但高端產業與低技術性勞工的工資差異頗大,且由於沒有最低工資標準,不同的人在同一個工作崗位,收入也不盡然相同。以普遍用來衡量收入平均分配的指標-基尼系數(Gini coefficient收入分配越趨向不平等,吉尼係數越高)來看,新加坡2013年基尼系數高達0.463,雖已較2012年的0.478略為下降,仍遠高於2011年OECD國家平均的0.31。

3)物價飛升:根據Economic Intelligence Unit調查,即便不考慮房地產價格,新加坡仍擠下歐美各大城市,榮登2014年世界最貴都市,一般印象中昂貴的東京與香港則分別名列第10與第13,雖說是因為高昂的擁車證與酒類價格推高新加坡物價,一般受薪階級也感受到近年食衣住行價格的上揚,比較過去五年(2010-2014)平均消費者物價上漲率,新加坡為3.3%,高於台灣1.3%與南韓的2.4%。

世代差距牽動未來局勢發展:

許多老一輩的新加坡人對李光耀有無限的感念,他們的得益於新加坡經濟高速起飛的階段,受惠於優惠的組屋政策,見證了小國崛起帶給他們的榮耀,尤其相較於瀰漫著貪汙與貧窮的鄰國,新加坡的成就更顯得難能可貴。然而,許多新世代網路族群可不這麼想,年輕世代感受到的是越來越多的外國人湧進新加坡,不但把地鐵站擠的水泄不通,炒高了房價,更剝奪了本地人的工作機會,他們批評政府將國家當作企業一樣經營,在光鮮亮麗的數據背後,卻忽略了廣大新加坡人民福址。2011年5月,執政黨黨在國會大選中,得到了建國以來最低得票率,2013年榜鵝東區議員補選失利,再度重挫執政黨銳氣。

人民的不滿,政府聽到了。李顯龍政府承諾將增加醫療與公共建設的支出,提高退休人士的保障與對中產階級減稅等,並試圖從「教育民眾」轉換為「傾聽民意」,這些改變是否能讓執政黨在下次國會大選中取得壓倒性勝利?如果不能,新加坡未來是否還能維持它所引以為傲的「經濟競爭力」?

有人說新加坡人害怕改變所帶來的不穩定感,所以未來的政治版圖變化不會太大,也有人認為隨著社會發展漸趨成熟,老百姓想法將更多元化,「家長式管理」與「菁英內閣」恐不符合時代潮流,少了李光耀的強勢領導,一切都變得如此不確定,但就連李光耀本身也無法對新加坡的未來下定論,2013年問及新加坡在未來100年是否還繼續存在時?李光耀曾經這麼回答:「我不是很確定,美國、英國、中國、澳洲這些國家未來100年仍將繼續存在, 但新加坡建國也不過才最近的事而已」。


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