郭良蕙/都市計畫技師(高雄市)
高雄一直是我掛念的故鄉,但我的故鄉在8月1日凌晨被熊熊火焰驚嚇出地底下的糾結,這驚魂一震,也震出在台北工作的遊子對於故鄉的牽掛與憂心,曾幾何時,「遠離家鄉、建設高雄」的理想隨著北部物價飆漲及薪資凍結已經變成夢想,但還是像手持風箏線的孩子,倔強的不放棄手中的線,任憑南風不斷吹送。
這十年來,手中的線未曾斷過,如今氣爆的驚恐像美工刀一般劃開了音訊,聽聞消息,彷彿世界末日,但腦海中仍清晰的翻轉市府、民間釋放出來的資訊,片段的慢慢拼湊,隨著磚瓦的敲開,真相也在發現致命下水道箱涵中逐漸水落石出,但這真的是所有真相嗎?造成災害發生的致災因子是相互作用且複雜的,所有的風險不該只有廠商或公務單位來承擔。
雖然,現在追查陳封已久的責任歸屬是必要的,但地下管線之複雜,好比不能像生病時經過X光或其他斷層掃描儀器檢查,就可得知問題之所在,在一般人無法獲得管線資訊情況下,政府工務單位應當審慎做好以下權責:
第一,審慎評估台灣氣候、水文及地質、甚至周遭公共工程、土地使用狀況對於地下管線影響,推算不同氣體管線之耐用及維修年期,嚴格制定管線設備型號供廠商參考。在管線規劃及架設之前,應假設在所有管線破裂前提下,研究各種氣體交互作用之化學反應,對人類健康、安全之影響係數,由此事件發生,下水道箱涵的丙烯管線腐蝕狀況非常嚴重,在這15年間也無登記資料,在箱涵施工同時也無通報現況管線程序,不知道是經驗不足,還是責任劃分非常清楚?台灣有句俗諺應證了這次災難發生:「各人自掃門前雪,休管他人瓦上霜」,倘若當時施工時有人察覺,自願多負擔工程經費,將管線維修或遷移或變更箱涵位置,或許災難不會發生。
第二,有鑑於工務單位涉及業務甚廣,其中包含內部組織結構及對外聯繫,對外聯繫又分為水平溝通及垂直分工合作,因此應針對高雄都市發展策略及背景,積極招募防災、化工、土木等專業人員,於工程核准前現況調查、施工監查及檢測時,會同都市計畫、水利、環保、經發、新聞局等相關單位,在資訊公開原則下,共同監督民間廠商。
在垂直分工方面,首要工作並非建立清楚責任歸屬,災難發生絕非單一單位介入能夠徹底解決,而是制定通報「門檻」、機制、流程及協商執行事項,以此事件為例,需針對各種災難制定通報、協助居民撤離門檻,當事件達至避難門檻,首先,通報鄰近警察、消防、救護單位待命,並停止附近活動及協助引導居民疏散至臨時安置空間,並會同相關政府單位及廠商共同排除易致災因子,並找出原因,再同時通報上級主管機關及中央,將現場各單位勘察結果彙整,讓中央了解現況所需支援項目及配合事項,而非等到災害發生,再來請求支援,因此災害門檻設定極為重要,建議低於正常災難發生數值,預防勝於治療。
第三,在災後復原時,以此事件觀之,地方政府表現非常積極,但無奈近幾天大雨侵蝕,使災區更為狼狽,但還是要提醒市府,雖然搶救及復原是緊急且刻不容緩任務,但更重要的事,政府有義務重新檢討都市計畫分區劃設,嚴格規範具危險性工業區域周遭土地使用,我們也明瞭,風險產生並非獨立因素,尚包含抵抗災害能力及復原能力,藉由都市計畫區位限制,誘導人民至安全地方定居、活動是我們重要的工作;再者,未來市府需依據經費預算及都市發展期程制訂檢查地下管線時機,例如:透過翻修道路鋪面或路平專案契機,除同步檢查地下管線,更能彌補管線未登錄之資訊。
最後,接下來的時間,盼高雄市政府能夠把握機會之窗,與熱愛高雄的市民,同舟共濟,齊心面對這次災難,研擬並檢討現有防救災策略;此次災難,確實是對極力推動海洋國際觀光、「藝」動城市的高雄,帶來嚴厲的考驗,但我相信,危機即是轉機,未來的高雄,會是浴火重生的鳳凰?還是不會飛翔的烤火雞?全靠這次處理氣爆事件的態度與智慧了。
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