作者：黃德祥（英國雪菲爾大學哲學博士；現任大葉大學教育專業發展研究所教授兼所長）
這幾天，27萬多今年國中畢業的考生與其家長及老師，都在玩十二年國教選填志願的猜謎遊戲，明明是實施十二年國教的喜事當頭，卻搞得多數家庭惶惶不可終日，甚至還有家長及考生以淚洗面。
以教育的觀點來看，兒童或青少年就學的年限越長，成長與發展的機會就越高，實施十二年國教，當然是國家的大事、喜事。回顧民國57年，台灣實施九年義務教育，9月1日開學，老蔣總統中正先生還親自主持了全國第一屆國中聯合開學典禮，儘管連日趕工，當時有不少鄉鎮的國中校舍尚未落成，借地上課，但是全民歡欣鼓舞，慶賀國民教育有了新的開始，尤其國小惡補立刻消除。台灣的九年義務教育剛好與60年代的經濟起飛同步，為台灣今天的國家發展與國民素質奠定了良好的基礎。但為何今日實施的十二年國教會這麼的不一樣？其實十二年國教的初始設計就錯了。
世界各國的義務教育有三大要件：免試、免費、強迫。義務教育的免試入學、免繳學費與強迫入學的根本意涵是，以國家力量追求全民教育上的公平與正義，積極促進社會流動。今年實施的十二年國教完全不符合這三大要件，更創造了一個國中會考，當作超額比序的依據，下個月還要特色招生考試，然後還有第二次免試入學登記分發。這種全世界僅有的入學方式，竟然出現在網路電腦科技十分發達的台灣，真是不可思議。
沒有免試、免費、強迫的教育，就不是義務教育，教育部也很天才的稱之為「十二年國民基本教育」。筆者甚早就指出十二年國教的前途多艱（見2014.02.04本報），主要原因在於當前台灣的高中端教育差異太大，不只城鄉的學校差異大，國立（公立）與私立高中職的差異更大，高中與高職的差異也大，學校的歷史與傳統的差異更無法短期拉平。所以在教育水平差異極大的升學選項中，需要有全民信賴的鑑別機制作基石，才能令大眾信服。
總共實施了十三年的國中基測，大致取得國中學生、家長與學校的信任，在以考試決定入學方式的東方國家裡，爭議較少。今年的十二年國教，高中端的差異並沒有立即消除，但國中基測被會考取代了。在一片模糊當中，是會有些考生獲益了，不管是基於性向、興趣，或是剛好矇上。但一定會有人失望、失落，因為賽局不同了。輸的人當然不甘心，人生又不能重來。所以今年開始的十二年國教，由於初始點歪了，沒有掌握免試、免費、強迫的義務教育精神。以後再如何改，都會有人不平，真的很難善了。
這一切問題，主要根源在於當初積極推動十二年國教的教育部，不是為了提昇國民教育素質，而是為了履行馬總統的競選支票。由於高中端教育差異太大，短期無法克服，因此，目前出現的問題，大家都可以預見，但是教育部瞻前顧後，想要討好各個族群，結果顧此失彼，學生美好青春年華浪費在無謂的焦慮當中，歡欣子女成長的家長，陷入愁雲慘霧當中。連國中老師也霧煞煞，高中老師也正為素質參差不齊的今年新生的教學發愁。
民國57年九年義務教育採行免試、免費、強迫制度，翻轉了台灣的教育。更重要的是實施學區制，至今全台每個鄉鎮區至少有一所國中，對台灣的正向發展影響深遠，可謂功德無量。今年的十二年國教只想便宜行事，不採行義務教育，也不實施學區制，所以一開始就錯了。事實上，最嚴重的是，教育部主其事者，欠缺深厚的教育哲學基礎，把教育放在枝節的計較上，把人才培育當作賽局、賭局看待，不知道要將我們的下一代帶往何處？要將國家帶到哪裡？
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