近日因為內政部余部長接受明眼人按摩一事，姑不論余部長是否應負政治責任而下台，但視障者在當前就業環境下的弱勢與污名化、以及現行法律與實際狀況間的巨大落差，確實值得關注。
根據《身心障礙者保護法》第37條規定：非本法所稱視覺障礙者不得從事按摩業。但醫護人員以按摩為病人治療者，不在此限。而此一條文是自1980年《殘障福利法》公布實施以來就一直存在，其間經過1990年、1995年、1997年（此時改名為《身心障礙者保護法》）、2001年及今年共五次修法，而此一條文都未有任何更改；因此有執政黨立委提出說此一條文與《憲法》保障職業自由的精神有所牴觸，恐有違憲之虞。
我們不禁要問：歷經23年來適用的法律條文從未提出違憲之說，只因為主管所司的部長其所為與現行法律出現牴觸時，就提出這樣的說法，是否難免給人「只有立場、沒有是非」的慨嘆？
其次，目前廣義從事按摩業的明眼人高達10萬人，但真正擁有執照的合法視障按摩師僅有兩千多人，大約接近視障者的勞動力人口（視障者總數約45,000人，但有工作意願者僅占5%左右）。因此在市場供給需求平衡的原則之下，明眼人從事按摩業變成勢不可擋。
是故在未來《身心障礙者保護法》再次修法時，筆者建議可考慮開放明眼人從事按摩業，惟欲合法登記立案，需進用一定比例的視障者，同時嚴格查察，以避免有利用視障者當人頭或是從事色情交易的狀況出現；若違反規定，則需繳交罰金至身心障礙者就業基金專戶，並吊銷執照及負擔應負之刑責。
如此做法應可避免像1997年理容業者走上街頭，與身心障礙者針鋒相對的狀況；同時也可不再上演當年四月二十三日《身心障礙者保護法》立法（修法）通過、總統公布實施，但隨即於二十六日再修正公布，只為了調降非視障者從事按摩業的罰鍰。
在協助視障者就業方面，勞委會職訓局應提供滿足視障者主觀意願與需求的職種。根據調查顯示，視障者最有意願接受職業訓練的種類依次為：電腦軟體應用、按摩與廣播人員等。
因此透過更多元化的職業訓練與就輔措施、以及對企業的適度獎勵，當可有助於擺脫視障者只能從事按摩業的污名化，同時也將視障者的人力資源與潛能作更寬廣的發揮。
至於根據《身心障礙者保護法》第31條定額雇用條文所設立的身心障礙者就業基金專戶，目前其累積基金餘額已超過110億元，因此筆者也建議在未來修法時，可將此一基金的使用範圍－－協助身心障礙者就業之用，作較為寬廣的解釋，以便在失業率居高不下的時刻，真正幫助身心障礙者更多發揮所長、回饋社會。
王雲東（台灣大學社會工作學系暨研究所助理教授）
