《臥底偵查法草案》剛在行政院通過，引發各界熱烈討論。加上之前《霹靂火》李正賢的角色演出，更令我們好奇究竟這是什麼？對偵辦犯罪有何幫助？
臥底偵查之案件類型有無限制？臥底偵查之期間長短？臥底警察之挑選、訓練？如何保護臥底警察之人身安全？如何防範臥底警察假公濟私、公報私仇？臥底偵查在當前是否有絕對之必要性、迫切性？有無替代方案？都是我們該關注的。
國外曾有女記者臥底參加選美，結果掀出評審收賄之醜聞，也有律師臥底揭發法官收賄的弊案，而在國內則有台北市警局陳豐盛小隊長臥底偵查事件，後者促成臥底偵查法制化。
須澄清的是，前述三案例皆非我國《臥底偵查法草案》所指之臥底偵查。因為記者、律師並非司法警察或司法警察官，而陳豐盛案當初是運用線民辦案，亦非警察臥底。
臥底偵查主要係針對特殊或重大案件，例如走私毒品、走私槍械、人蛇集團、洗錢、有組織犯罪等犯罪類型，在傳統偵查方式無法突破案情時，所採取特殊偵查手段。但臥底者須慎選嚴訓，其操守能力、機智反應皆一流，否則無異羊入虎口。
執行任務者，僅能極少數人知悉，但若期間太短，恐不易達成任務，因此草案以半年內為原則，可延長至一年，雖可收保護臥底警察之效，或也可減少被誘惑之機會，但也須考慮是否因時間太短，無法取得犯罪首腦信任呢？
另草案臥底警察得不出庭作證之規定，看似保護實顯消極，且若執行不當，事後很容易被識破而遭歹徒或其同夥追殺，不如給予新身分、安排出國或離職。
在人權高漲的現今，必須詳加指導臥底警察掌握分際，不得誘人入罪，若不得不從事不法行為時之限制，以及如何事先或及時報備，以免因小失大、輕重失衡。
一般而言，偵查之方法包括由外而內之「打入」與由內而外之「拉出」兩大類。臥底偵查係以警察打入，但也可運用線民打入，因此臥底偵查有其替代性。此外，尚可藉由類似《貪污治罪條例》、《組織犯罪防制條例》、《證人保護法》之窩裡反條款，拉出犯罪組織之成員。
而新修正毒品危害防制條例之「控制下交付」，洗錢防制法之「凍結資產」、「沒收財物分享」等新規定，皆為可突破偵查瓶頸的辦案新利器。
在資訊公開的台灣，臥底偵查是否必要待斟酌。是否能在立法通過後一年即實施，或將日出條款時間再延後，以利警察、調查、海巡、憲兵等各司法警察機關培訓人員？畢竟，貿然實施，恐怕會造成臥底警察平白犧牲。
謝立功（中央警察大學國境系主任）
