據初步資料來看，SARS去年十一月在中國大陸出現，後蔓延到香港、新加坡、台灣與加拿大，目前醫學界尚未發現有效，藥物與醫療方法，看來，各地可以有效控制疫情而是有一段時間。已經有人將SARS比喻為中古世紀的歐洲的鼠疫，其實若非現代醫學的昌明進步，SARS所造成的影響恐怕是無法想像又無從估計。現在SARS已成為一個跨越國家疆界的問題，也成為一項「全球化」的議題。
突顯主權國家事實
目前，中國大使沙祖康在日內瓦造訪27位台灣的盟友，希望阻止他們在世衛組織裡支持台灣成為觀察員的提案。其實，台灣成為世衛組織的觀察員不僅有益於相關國家對於SARS疫情的控制，同時也有益於台灣本身對於SARS的戰鬥。從醫療技術層次，從功能的角度，台灣成為世衛觀察員自然是一項最低限度的要求。無可諱言，如果台灣一旦成為世衛觀察員，頗有可能因而開啟成為正式會員的機會，同時亦增加台灣申請進入聯合國的成功機率。換而言之，中國大陸的北京當局一直以國際「承認主義」，企圖造成國際間一致接受它對台灣的主權的主張。然而此次SARS使全世界各國看在另一個重要的層次上，台灣當局在行使主權國家必備又不可或缺的功能，從「功能主義」而言，北京當局看來對於台灣的主權實在無從置喙。
主權具有實質功能
從有效控制SARS疫情蔓延的角度，各主權國家固然需要針對各國具體狀況，制定政策，有效執行，不可避免地會涉及公權力的行使，如法規的制定，行政命令的頒布和公共資源的投入運用等，同時因此加請人民相當負擔和義務，並且賦予權利與責任。不論從職能的觀點或者行使有效治理的角度，台灣應該是具有主權國家的事實。
自從中國大陸進入聯合國以後，跟著亦取得一些功能性的國際組織的會籍，包括世界衛生組織（WHO）在內。然而遇到這次SARS屬於「功能主義」的議題，已經突顯出以「承認主義」處理疫情是絕不適合的。由SARS這案例看來，在兩岸關係的爭執上，從案上之戰多時，在口頭上的統一論和口頭上宣示台灣獨立都是一我意願表達，但是仍然需要面對一個實質議題，究竟，台灣當局是否在行使公權力？面對台灣社會各方面問題是亦有能力加以有效處理？如果答案是肯定的話，實至名歸，台灣當然是一個如假包換的主權國家。
台灣要獲得國際承認是要以功能主義為基礎。換而言之，具有作用與功能的主權實體的是國際之間互動的先決條件。
李南雄（中正大學政治學系教授）
