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海巡署前組主任:「國艦國造」的脆弱與詭異

上月爆出承造6艘獵雷艦的慶富造船公司,涉嫌用與國軍簽定的造艦合約加上不實的購料文件,向銀行詐貸約30億元。資料照片

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錢人傑/退休公務員、曾任海巡署組主任慶富造船公司於2014年標得國防部海軍司令部6艘「獵雷艦」標案,雙方合約規劃於得標後以「國艦國造」方式,完成6艘獵雷艦建造及交艦。此案詐貸總額近30億元;檢方發現後續金流交錯複雜,有匯到慶富海外子公司。慶富以獵雷艦標案向國內9家國銀聯貸205億元,已動撥150億元恐將成為呆帳。這是合約中的制式條款擬定時,未能與建造施工階段合理同步付款,亦未以嚴謹的技術規範與撥款進度接軌,而形成公帑財務上的嚴重損失。慶富造船公司本業獲利極為豐厚,由建造鋼殼漁船及遊艇起家,擴展至輕型油輪、散裝貨船、海洋研究船、拖船,海關、海巡署、海軍的造艦承作,累積豐厚財富。因在大陸投資東山島樂園,福建兩個園區合作案,廣西投資渡假園區,非本業投資合計約超過百億元,資金財務缺口越陷越深,以致引爆詐貸骨牌效應。台船公司深耕研究船舶的製造技術,近年以採用中鋼研發的特殊高張力輕質鋼材,結構強度不變,船體進化輕盈又環保。在中、韓大型船廠的夾擊之下,走出自己的綠色大道,質優的進步扭轉頹勢。長榮於2011年5月,有10艘約10萬多噸貨櫃輪由台船高雄廠製造,是台船史上最大筆的單一造船訂單,每艘造價1億300萬美元(約合台幣31億元),也是長榮自1997年後再次向台船訂造船舶。台船於2013年並接獲陽明海運約165億元的訂單,建造5艘14100TUE級(1個TUE等於1個20呎的貨櫃)超大型貨櫃船。慶富造船標得6艘「獵雷艦」標案,金額352億9318萬元,約800噸級位「獵雷艦」每艘造價高達58.8億,金額比例相當於2艘十萬多噸8000TUE級的貨櫃輪的造價,對比之下耐人尋味如次:(1)「圈內」專業「評價」,「獵雷艦」標案獲利豐厚,遠超過大型貨櫃船。(2)海軍、海關、海巡署、農委會、研究船務中心的各型船艦,多由建造漁船及遊艇起家的四家民營造船廠得標,其均分市場「配額」,由來已久。(3)長榮海運的監造團隊經驗豐富,合約、審圖、監工、驗收,台船公司面對如此實力堅強的船東代表,難能掉以輕心施工品質。台船公司勇於承造品管嚴謹而利得有限的航商,技術層次與組織結構不斷提升,捨彼就此,為何未能「奪標」各型船艦?令人費解。(4)既是國艦國造,應求妥善拾級而上,何況國艦層次升高與軍備武裝必然涉及機密,船舶結構的設計結合武力配備,終究無法以「鋸箭法」分工切割,台船公司是責無旁貸的首選。否則2016年12月國防部何以正式宣布台船以優先議價權,取得潛艦國造25億9172萬多元預算設計標案。船舶下水使用後,必然諸多缺失浮現,國家體制監管的「財團法人船舶暨海洋產業研發中心」、「國家中山科學研究院」、「台船公司」,使用單位包含海軍、海巡署、農委會、研究船船務中心等皆隸屬公部門,如果前瞻期望國艦國造有精良進化的過程與收穫,唯仰賴上列國家體制內的產官學結合以利長期投入研發改良,絕非一蹴可幾。國艦「民」造,畢竟界定在商言商的利得定位,投入鉅額資金研發並不符成本考量。《政府採購法》雖為建立政府採購制度,依公平、公開之採購程序,但是國家利益與長遠巡防戰艦的精密扎根發展,政府當勇於堅持標案條款的嚴謹植入,甚至以國際標經由國外技協執行「國艦國造」來監造參與習取補強。慶富造船「獵雷艦」標案足證「國艦國造」錯誤的期望導向。台灣是典型海洋國家,海軍軍艦造船技術與軍武仍仰賴歐美首肯支援,難度極高。而非戰時期海域次防衛巡弋的效能孱弱,船艦與人力素質的精良培育刻不容緩,希冀台灣的「國艦國造」務實國家利益峰廻路轉,勇往直前邁向海疆實力正軌新紀元!



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