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郝明義:蓋房子總得先看看藍圖

日前文化人郝明義在國發會公共政策網路參與平台發起「全面檢視『前瞻計劃』」連署,短短幾天就達成5000人連署門檻。翻攝畫面

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郝明義/出版人常識告訴我們:建築師要幫屋主蓋房子,總該讓屋主看看設計藍圖、說明設計理念、如何施工及裝潢、效用何在、要花多少錢、如何控制預算等等。如果屋主有疑問或不同的意見,建築師應該回答或修改,然後才進行。蓋一棟房子都要有這樣的程序,列了8800億元特別預算的「前瞻條例」和「前瞻計劃」當然更該如此。現在的情況是:行政院把「前瞻條例」送進了立法院之後,在委員會裡連一個字也沒有討論、一個字也沒修改,就出了委員會,進入黨團協商的階段。蔡英文總統並以她民進黨主席的身分,指示執政黨立委要在臨時會通過。同時,編了8800億元項目預算的「前瞻計劃」,儘管因為破壞政府體制、內容極其草率等問題被社會各界質疑,但是行政院正在等「前瞻條例」通過之後就送進立法院,立法院也準備加開第二次、第三次臨時會,加緊通過。用蓋房子的比喻來看,我們人民相當於屋主,行政院相當於建築師,「前瞻條例」相當於建築藍圖,「前瞻計劃」相當於施工及裝潢方案和預算,立法院相當於屋主的代理人,黨團協商相當於不同派系代理人之間談判交換條件的會議。因此,我們遭遇的問題是:建築師交出設計藍圖之後,屋主的代理人根本沒要求建築師說明藍圖是怎麼構思出來的,也完全沒提出對藍圖的質疑,就準備彼此交換一下條件通過了。如果喬不攏,人數最多的那一派(執政黨立委)就準備出動表決部隊硬過了。這樣的過程裡,我們人民到底失去了什麼?本來,在立法過程裡,委員會階段的審查,是最重要的核心。只有在這個階段,所有相關行政官員才會全部列席,完整報告法案的內容。立法和行政雙方才有機會就法案的本身進行詢答與辯論。然而,在「前瞻條例」上,立法院自廢武功,讓行政官員不必報告,不必就條例內容有任何討論、修改,就出了委員會。出了委員會之後的黨團協商階段,雖然也會有官員到場,但一來只是少數,二來那主要是立委之間討價還價的角力場所,不是立委對行政官員進行完整詢答、辯論,能進行有效監督的場域。等黨團協商結束,法案進了院會二讀的階段,行政官員就不必再出席。二讀階段不論是辯論,還是要吵鬧或衝撞,都只是立法委員之間的事,和行政官員無關。換句話說,行政官員搞出問題這麼多、爭議這麼大的「前瞻條例」之後,已經置身事外,解套了。建築師端出設計藍圖之後,如果屋主已經看出問題和爭議,建築師卻可以不做任何更動,還置身事外,一副準備施工、裝潢,開始花錢的態勢,這合理嗎?那我們可以做些什麼?「全面檢視『前瞻計劃』」的聲明,達到5千人連署之後,我們已經要求政府在兩個星期之內,公開說明每個項目的七點內容。這相當於要求他們說明施工和裝潢方案及預算的內容。至於「前瞻條例」,也就是建築藍圖,政府說已經交給立法院了,所以不能提供說明。我們想到政府可能會這麼說,所以在連署聲明裡對「前瞻條例」提出的主張是:「請立法院仔細檢查並修改」七點內容。本來,立法院亡羊補牢,應該趁這次臨時會,要求林全院長和他的閣員出席,補做一次委員會階段該做而沒做的事,也就是請建築師說明藍圖,並接受質詢。 但是以目前決定的臨時會議程來看,這個可能不存在。 現在,蔡英文總統重視「前瞻條例」與「前瞻計劃」,民間許多人也是同樣重視。然而兩者的差異是:蔡總統認為重要,所以要趕快通過,而我們認為正因為重要,所以需要慎重評估、全面檢視。 所以,我想到一個可能。 5月19日我訪問林全院長的時候,問他是否可能出席臨時會接受質詢。當時他說不會,一是因為不能破壞體制,二是怕在野黨鬧場,他根本登不了台。(我後來聽錄音裡有這一段) 因此,我的想法是:既然蔡總統如此重視「前瞻條例」,民間對「前瞻條例」又有這麼多疑問,偏偏立法院現在又沒有機會再質詢行政官員,那麼為了讓大家可以充分溝通,我們就邀請林全院長和相關閣員,來和民間做一次直接、雙向的討論。我們保證他不會有登不了台的問題。 我會代表5千多名連署聲明的人,對林全院長發出一封邀請函。影響經濟發展、人民生活深遠的國家重大建設,在充滿這麼大爭議的情況下,如果連質疑、辯論的機會都沒有,就硬要通過,不是台灣民主發展到今天應該發生的事。 希望林院長能接受邀請。 蓋8800億的房子,總得先看看藍圖。 相關閱讀:【歡迎行政院提前回應,並請注意另一個但書】
http://bit.ly/2rxFNbx【請行政院兩個星期回應前瞻計畫的理由】
http://bit.ly/2rvjjrx 



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