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我與巴拿馬斷交要敗而不潰 方能再起

巴拿馬今宣布與中國建交,台灣如何因應,引發討論。翻攝網路

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張競/中華戰略學會研究員 外交再遭挫敗,我與巴拿馬斷交雖然是國人早就預期之事,但從政府各個首長與幕僚處置作為來看,其實亦有另外面向之警訊,值得國人重視。首先是否會帶動雪崩式斷交潮,其實這要問在國際社會政治市場中,我們本身行情是否面臨重大變化。回顧以往所面對重大斷交潮,都是與我國際地位與實力發生結構性變化所致,特別是在退出聯合國時,此種現象更是明顯。目前我與各個邦交國交往都有不同議程,而我國際地位又無重大變化,是否會產生崩盤,這將是值得參考重要指標。所以要是未來其他邦交國關係會發生變化,原因應當會有所差異,所以應當審慎思考其連動關係,不必過度反應。斷交並不可怕,過去多年來歷經如此多次外交波折,在事務官層級,幹練之公務人員都有前例能夠依循,所有應變處置都不會產生太大誤差。甚至諸多業務都有既定標準作業程序,假若能夠適切加以指導,應當不致於荒腔走板,甚至搞到尾大不掉惹出後續爭議。兩國往來關係錯綜複雜,面對各種經貿合作、學術交流與資產處理議題,以往都負責統籌斷交善後作業主政機關,出面召集涉及雙方外交往來之中央與地方政府官員,對於如何善後提出各項原則性指導,各個行政機關可以依據指導,精算出主管業務之損益表,甚至提出應以如何方式善後,才能獲得最理想停損點。這其中包括原來所接受之留學交換生,是容許其完成進修學業,留下日後再重敘關係之種子,抑或是公事公辦停發獎學金,立即要求其退訓返國,這些都有思考空間;特別是涉及國際公益與人道援助之交流計畫,處理時更要考量國際觀瞻。合作投資與輔助計畫,如何結束作業取回資產,這更是展現公務人員臨危不斷,國家章法仍存,進退有節舉止有方,才會讓人不會輕視,更會讓其他國家在處理對我關係時再三考量。總之,政府往來關係項目繁多,政府講求一體,不要在斷交後無人統一指導,各部會自行其是,態度立場鬆緊不一。政務首長出面放狠話,甚或是指責對方無情無義,都不過是情緒發洩與政治表態。日子還是要過下去,公務體系還是要依章法辦事;假若連善後作為都做不好,難道是斷交次數太少,政務官員磨練不夠嗎?外交戰場相互交鋒,在態勢如此不利,主帥又固執己見狀況下,面對挫敗必須牢記,敗而不潰才能再起。在野者倒也不要講風涼話或是看笑話,風水輪流轉,總有轉回來要作莊家時刻。要是把政府幹練事務官員應變水準搞砸或荒廢掉,將來不論誰當家都會痛苦不堪!



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