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劉昌坪專欄:​當「蝦味先」也成為「下架先」

老牌零食也淪陷!蝦味先等5款商品涉用過期原料引發社會不安。資料照片

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劉昌坪/理律法律事務所律師近來食安問題已成為每週一爆的新聞事件,連國人從小吃到大的零食蝦味先也被查獲以過期原料製造,業者除公開道歉外,產品亦將全面下架、回收、銷毀。對於一連串的食安問題,政府卻表示短期內民眾可能覺得不肖業者時有所聞,但這正是推行「食安五環」的努力,並認為媒體報導過於誇張渲染。此一說法其實有待商榷。什麼是食安五環?依行政院民國105年6月通過的「食安五環的推動策略及行動方案」(以下簡稱「行動方案」),五環分別為:一、「源頭控管,設立毒物管理機構」;二、「重建生產管理」;三、「十倍市場查驗十倍安全」;四、「加重惡意黑心廠商責任」;五、「全民監督食安」。關於外界關心的食品稽查是否確實執行及人力是否充足,所涉及的乃是第三環「十倍市場查驗十倍安全」。根據行動方案的說明,此乃屬於「中程計畫」,將於未來「3至4年」陸續完成,顯示現階段的稽查人力確實仍有不足,極待加強。在106年4月5日所召開的今年第一次「食品安全會報」中,曾有委員詢問「稽查抽驗工作主要由地方政府執行,其人力是否足夠?」與會官員則表示「各縣市稽查人力及能力各有差異,此與地方政府財政情形成正比,通常以六都的稽查人力及能力較佳。」如以六都為指標,台中市衛生局長曾於106年11月在議會受質詢時表示,台中市目前的食品工廠約有5,200家,原食安稽查人力僅有24位,平均每位稽查員要稽查超過一百家廠商,「人力明顯不足,市府計畫4年內增加到100名」。另以桃園市為例,市議員於今年五月亦公開質詢,「食安稽查的專職人力只有32人,平均一人負責6萬多位市民,和人口比例、負責業務都不成比例」。連六都尚且如此,其他地方政府的食安稽查人力是否充足,實已昭然若揭。再就第五環「全民監督食安」而言,政府表示「吹哨者條款」乃是《食安法》102年修法後納入,目前報導的食安問題反證明其已發揮相當成效。就此點而言,其實早在64年公布的《食品衛生管理法》,即已於第25條明定相關檢舉辦法及獎勵制度。如果「吹哨者條款」發揮成效,也是於40年前立法之初即已設計的原則機制,而非食安五環所發明的新觀念。至於民眾檢舉案頻傳,與其說是「宣導成效」,反而更可能是因為近年來食安問題發生太過頻繁,已使民眾充滿憂患意識,希望透過檢舉來提醒政府重視並解決食安問題。食安問題的特色在於複雜多樣且須高度仰賴科學判斷,是風險社會下必須嚴肅面對的問題,全民都支持從「農場到餐桌」的食安制度,但如何落實才是關鍵。舉例而言,除應儘速補足食安稽查人力外;將行政院食品安全會報,由現行原則上每三個月召開一次的臨時性任務編組,改為每月或每週召開的實質機構,以充分發揮整合督導之功能;透過獨立於政府外的NGO,使其成為具有實際功能的第四級品管(即監督政府是否落實相關食安措施)。目前《食安法》僅有三級品管,第一級為業者自主品管、第二級為業者透過第三方驗證、第三級為政府稽查抽驗)等措施,均不失為政府可再精進研究,以強化解決食安問題的具體方案。

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