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別讓自經區成為經濟毒藥

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作者:李武忠(農經學者)立法院新會期開議,食安、國安以及兩岸經貿勢將成為質詢焦點。而這三大主題同樣點出當前政府行政效能低落,公權力不彰,與民意嚴重脫節的事實,遺憾的是當權者仍知迷不悔,不知尊重民意,猶想靠立法院人頭優勢作困獸之鬥,讓服貿、自經區強行過關,把台灣推向內鬥深淵,只是全球運行並不會等待台灣,屆時將台灣狠狠拋在後頭的豈止南韓、新加坡、印度而已。為長遠生存發展考量,台灣檯面上的藍綠「頭人」應該學會對話,在以台灣2300萬人利益為最大考量下,尋求最大公約數而不是互放狠話,相互毀滅。以台灣有限的資源與市場規模,必須積極拓展國際經貿但需步步為營不能只鎖定單一中國市場,致失去主體性相信是國人的普遍共識。以這樣的觀點來檢視馬政府極力想在這會期通過的自經區,即可發現表面上對全球開放,骨子裡還是採行與中國地方經貿特區對接方式,以中國為主要服務對象,加以現行規範(含示範項目)並不利台灣產業發展不應照案通過。以農業加值為例,現行中國禁止進口830項農產品將可以進入自經區加工後以台灣製造名稱出口,對本土農業沒有實質幫助反而需要背負由中國進口原料可能帶來食安的風險,近日中國發生的福喜問題肉事件以及國內餿水油風暴,證明實施強制性原料來源標示的必要性對消費者也是一種保障;但是農業部門卻一再以自經區內若強制規定,將形成區內比現行規定更嚴格之情形,有違示範區自由化的核心精神為藉口不願採用,難怪外界會有為中國農產品加值的質疑。事實上為確保消費大眾權益以及MIT優質品牌形象,無論區內區外均應採取原料來源標示方式,如美國「原產國標籤」(Country of Origin Labeling,簡稱COOL)規定,韓國也有類似的規範,何況國內對進口牛肉也規定要標示來源,站在保護國內農業立場,政府部門不應再推辭。其次自經區內諸多業務涉及政府公權力的行使如:管制性農產加工後產品須全數外銷不得流入國內市場、對進口農產原料食用安全與疫(疾)病管控、區內成品可掛與不可掛M IT管控等等,只是政府連食米安全、米粉標示、餿水油流向等都管不好,未來勢必因把關無法落實而衍生出區內外產業貿易重大爭端,讓國內產業未蒙其利先受其害。為了平息外界對農業加值的質疑,政府部門雖然同意區內加工廠透過契作方式可以使用本土農產原料,但因契作數量有限且不具強制性,區內加工廠商基於成本、供貨穩定度、生產線等考量,不大會採用價格相對較高且具季節性的本土農產原料,國內農民無法感受到實質受益,應該在現有條文內規定自經區內廠商應採用一定比率本地農產品(可依工廠規模、原料種類、國內產量等做調整)。最後台灣農業所得長期偏低,如何提高農民收益才是政府施政的當務之急。為此政府部門應致力於農產原料品質升級,再利用「優質農產原料」來推動二級、三級產業創造出更高的附加價值並建立本土農業產銷的「一條龍」模式,將利潤與第一線生產的農民分享來提高農民收入,而不是將利潤切割或由企業獨享。農業加值只是自經區爭議的冰山一角,其他如國際健康,智慧物流等項目仍存在諸多爭議待協商,馬政府別因政治考量強渡關山反讓自經區成為台灣經濟的毒藥!
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