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自經區「農業加值」的問題

自經區的農業加值區恐引發爭議。

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作者:杜宇(陳李農改研究團隊執行長)「自由經濟示範區特別條例」草案進入立法院審議,其中涉及敏感的農業問題,儘管農業部門已針對部分質疑提出修正如取消10%免營所稅優惠,不會放寬示範區檢驗檢疫規定等,但是對於農業界關心的區內區外MIT如何區隔、如何採用國內農產原料、進口農產漁產原料安全如何有效把關等等疑問,仍未做出具體說明恐將再掀波瀾。謹提出底下六點質疑︰(一)農產原料來源,該自經區強調使用進口原料,雖也允許使用國內農漁畜產品但需採契作或衛星農場模式,卻沒強制性也無比率規範,廠商基於成本與利潤等考量還是會以進口原料為主,對本土農業幫助有限,反而會壓低本土農產品收購數量和價格,對國內農民造成不利影響。(二) MIT使用問題, MIT農產品在國際普遍獲得消費者好評主要關鍵在於採用好的在地原料、配上先進的運輸倉儲以及精湛的加工技術所致;而使用進口農產原料品質普遍較本土產差,若同樣掛上MIT標示,甚至採取「混米」模式顯有欺騙消費者之嫌,就算把餅做大卻走了味,套用這不是肯德基的廣告詞對正牌MIT當然有傷;政府雖然宣稱示範區內生產的農產品需要符合成品附加價值超過35%且已實質轉型才可以掛上MIT,不會有損及台灣形象問題。至於為何採35%,如何認定以及不符規定成品如何區隔等疑問政府部門並未清楚說明。外界要求應該從「原料來源」做區隔,可以參考美國有關「原產國標籤」(Country of Origin Labeling,簡稱COOL)規定,只有完全在美國生長的生鮮農產品、肉類、水產等才能貼上「美國製造」標籤,其他則應標示原料來源國。(三)把關能力問題,進口農產原料以中國及東南亞國家為主,這些地區黑心原料和食品猖獗,對農產品食用以及衛生安全把關能力著實令人憂心,且所使用的藥物及添加物五花八門非國內所熟悉防不勝防,以國內現有人力設備無法對這些大量且來源多元的外來農產品原料做好把關工作。(四)政策相互矛盾問題,政府一方面強調台灣農業生產、加工等技術優良可以吸引外商來自經區從事農業投資,另一方面又輕易讓台灣農業關鍵技術如育種、生產管理、加工技術等外流,美其名為國際化反給本土農業製造大批競爭對手。從國內鰻魚養殖技術、單性吳郭魚養殖暨魚片加工技術等外流對台灣產業造成重擊的殷鑑不遠。(五)農產品開放問題,現行禁止進口之中國大陸830項農產品基於維護本土農民權益仍有其必要性,而政府是否會以貿易自由化為由予以解禁,主管官員迄今仍不願表態。(六)示範項目篩選問題,政府將觀賞水族產業納入農業加值項目與自由經濟示範區原有的構思和作法不同,尤其水產活體涉及疾病檢驗、基改操作、動物保育和生態維護等問題,硬要與農產原料加工湊在一起,將提高營運複雜性與生態風險。針對上述問題,政府相關部門有必要對外明確說明以安民心,若只想用言語恐嚇及立法院人頭優勢強渡關山,爭議將難以止息,終非國家之福。
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