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黃國昌:服貿協議早已視為審查通過?

立法院第8屆第3會期第1次臨時會第2次會議,朝野立委因服貿協議爆衝突。資料畫面

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黃國昌在立法院上週針對《海峽兩岸服務貿易協議》所舉行的公聽會中,我與陸委會主委王郁琦進行了三個回合的詢答,核心的問題是:國會就服貿協議的審查,有無《立法院職權行使法》第61條之適用?這麼直接了當的問題,為什麼有必要反覆追問三次才有答案呢?因為王郁琦知道馬政權的答案,離譜地令人驚悚,所以想方設法地迴避問題。而這個看來似乎單純的法律問題又有什麼重要呢?因為依照馬政權的看法,服貿協議早已視為經國會審查完成,隨時可以通知中國已經「完成國內程序」。什麼!服貿協議早已視為經國會審查完成?立法院不是已經達成到下會期才進行實質審查的朝野協商嗎?還未經過國會審查表決通過,攸關台灣未來發展與國計民主的服貿協議,怎麼能發生效力?王郁琦之所以試圖閃躲不敢回答,是由於立法院雖在去年6月25日作成「兩岸服貿協議非經立法院實質審查通過,不得啟動生效條款」之決議,但是在兩天後的6月27日,行政院卻是將服貿協議以「備查」案送交立法院。易言之,行政院認為服貿協議根本毋庸取得立法院「審查同意」,只是讓立法院「備查」而已。真正關鍵的重點是,雖然立法院在7月30日以49席國民黨立委贊成、3席台聯立委反對的表決結果,由院會交付內政等八個委員會審查,但是針對兩岸協議之由「備查」轉「審查」,馬政府向來的解釋操作均是將其看作「行政命令」之「備查轉審查」,因此適用《立法院職權行使法》第61條「各委員會審查行政命令,應於院會交付審查後三個月內完成之;逾期未完成者,視為已經審查」的規定。事實上,針對於2012年8月簽署之《海峽兩岸投資保障和促進協議》,行政院也是以「備查」案送交立法院,而立法院雖也是由院會決議交委員會審查,但是經過三個月後,即使立法院未完成審查通過,行政院依然「視為已經審查」,並在2013年1月通知中國海協會已完成「國內程序」,而在去年2月1日正式生效。在筆者上週於立法院的追問下,王郁琦公開表示依陸委會的觀點,服貿協議與投保協議的法律性質與地位並無不同,均有《立法院職權行使法》第61條規定之適用。現在陸委會之所以還沒有通知中國「我方已完成服貿協議的國內程序」,完全只是「尊重國會」。簡言之,服貿協議之所以還沒有生效,完全是因為馬政府目前先決定「例外地」尊重國會審查。問題是,如果馬政府忽然改變心意,決定不再尊重性質上欠缺法律拘束力的國會決議,循例適用《立法院職權行使法》第61條規定,直接通知中國服貿協議已經生效,目前制度上存在「阻止協議生效」的有效擔保機制嗎?毋庸多言的是,無論是由憲政民主的觀點,還是由影響人民權益重要性的角度,將「兩岸協議」等同於「行政命令」,適用「三個月未完成審查,視為完成審查」的規定,根本就是荒謬至極的離譜。問題的根源在於,我國政府長久以來怠惰卸責,使得《兩岸協議簽訂暨審查條例》,從1997年行政院長蕭萬長說要立法、2008年立法院「決議」要立法,到2013年都還沒完成立法。導致立法院根本是在「法律真空」的狀態下,適用一套「沒人知道內容為何」的程序,在進行攸關台灣前途的服貿協議審查。行政部門試圖逃避國會監督,固然令人無法接受;面對行政部門的蠻橫,國會到目前還不趕快制訂《兩岸協議簽訂暨審查條例》,更是嚴重失職。立法院再不趕快完成立法,不僅無法有效阻止馬政府在未經國會審議通過的情況下,即與中國聯手宣布服貿協議已經生效,更難以防範馬政府繼續不斷地因循惡例,在未經正當民主程序之前,即與中國完成貨品貿易協議、甚至兩岸和平協議!【編按】
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星期一:黃國昌、王丹
星期二:南方朔、楊照
星期三:漂浪島嶼、賴士葆
星期四:膝關節、楊志良
星期五:馮光遠、丁允恭
星期六:羅文嘉、柯一正
星期日:彭明輝、劉寶傑

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