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罵雲林縣府解決不了問題(詹順貴)

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日前舉行雲林縣政府公告《雲林縣工商廠場禁止使用生煤及石油焦自治條例》草案(下稱禁燒自治條例)與《雲林縣電力設施空氣污染物排放標準》草案之公聽會,並聯合台中、彰化、嘉義縣市與台南共6縣市政府,共同簽署擬透過區域聯合治理,改善空氣污染。


地方政府有權審查

新聞一出,引來燃煤發電大戶台電與台塑集團反對,經濟部更跳出來宣稱恐造成限電、影響經濟發展;台塑更指出,《地方制度法》第19條並未將「能源管理」列為地方自治事項,而生煤、石油焦皆為《能源管理法》第2條所定能源項目,同法第6條僅授權中央主管機關管制上揭能源項目,並無授權地方自治團體執行,非地方自治事項,地方政府便無權禁止。然而,真相為何呢?
首先依《能源管理法》第3條規定,直轄市、縣市政府均為地方主管機關,該法並無明文限制地方政府之權責;至於第6條僅在規定能源產品之經營須經特許而已,與地方政府管制使用之權責無涉。
其次,環境保護事項,屬《地方制度法》第19條賦予縣市政府之自治事項。本來即包含「前端管制」(例如針對業者所使用之低質燃料進行管制)及「末端管制」(例如制訂加嚴污染物排放標準)在內。
以禁燒活動發起之雲林縣而言,乃屬《空氣污染防制法》第5條所公告未符合空氣品質標準區域之三級防制區,如六輕之既存固定污染源,依該法第6條第3項規定,本有削減相關空污排放量之義務;而雲林縣政府有權、更有義務,依該法第20條第2項訂定《雲林縣電力設施空氣污染物排放標準》之後端較嚴管制標準(筆者認為仍不夠嚴格)。
此外,依據該法,雲林縣政府於審查、核發許可證時,亦得對於所使用生煤、石油焦之成分、年使用量及空氣污染防制措施等事項進行管制,此乃地方政府法定權責。

全台均應管制空污

因六輕廠區的麥寮電廠燃燒生煤、石油焦許可證即將屆期,須申請展延,如麥寮電廠仍於許可營運階段,未予設備、製程改善期間,即直接禁止其燃燒生煤、石油焦,或拒發許可證,會淪為裁量濫用,一旦台塑集團提出行政救濟,縣政府易遭敗訴。但如縣政府先透過《禁燒自治條例》之訂定(前端管制),取得更高地方民意支持,並從《禁燒自治條例》通過2年後,方始禁止其使用,讓業者有充分知悉與更換設備的因應時程(例如改燒成本較高但廢氣較潔淨的無煙煤、天然氣;廠區、廠房增設太陽能板),如此前、後端管制雙管齊下,達成改善地區嚴重空氣污染,維護居民健康的目的,不僅依法有據,且完全符合正當法律程序,誰曰不該?
台塑、台電之所以反對,僅是為節省成本或維繫既有採購利益共生鏈而已。雲林縣政府此一系列措施,雖值得肯定,其實為時已晚,呼籲雲林縣議會應全力支持,盡速通過。至於當地不少公民團體,對雲林縣政府百般責罵,要求該府直接停發許可證,如上分析,如此恐怕反而會陷雲林縣政府於不利地位,讓六輕有恃無恐。
對照近幾月來,急遽惡化的台灣空氣品質,不僅雲林縣或中南部6縣市,全台均應同步進行前後端空氣污染管制,還給人民呼吸潔淨空氣,維護人民身體健康,是國家責無旁貸的義務。

環境法律人協會理事長




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