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焦點評論:看不到未來的「前瞻計劃」(徐光蓉)

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英全執政至今已快滿一年,民眾滿意度持續下滑不見起色;或許想試用強心針刺激,3月23日行政院提出8年總計將花費1兆7441億元的「前瞻基礎建設」計劃,院長並以「林教授」身分回應外界疑慮。但計劃因財源有限,重點是近9千億元的「前瞻基礎建設特別條例」將靠舉債支付。


行政院4月5日才核定366頁計劃,隔個周末就緊鑼密鼓地連開6天公聽會,並責成立法院在5月底前通過該特別預算條例。
1兆7441億元是多少?相當於政府一年約2兆元總預算;年金改革取消18%優惠存款,每年至多省800億元利息補貼;為了長照提高菸稅20元,每年約多158億元,長照百餘年的支出在8年花光!但這麼龐大的支出,卻沒能獲得如年金改革、一例一休等議案相同程度的討論。難道執政者故意在全民尚未意識問題嚴重前,迅雷不及掩耳通過,造成既定事實?

舉債削弱台競爭力

前瞻建設計劃書用世界經濟論壇出版之「2016-2017年全球競爭力報告」出發:台灣「基礎建設」競爭力評比全球排名第13位,輸新加坡(2)、香港(1)與南韓(10)。這其實是刻意、削足適履的選擇。實際上,全球競爭力報告台灣總體排名第14,輸新加坡(2)與香港(9),但超過南韓(26)許多,基礎建設只是12個評比次項之一。在這12次項全球評比中,台灣的基礎建設排名僅落後「創新」,其他10項評比都較基礎建設差,最差的是「政府結構」與「技術落實」排名第30名。改善政府結構與技術落實應該都遠比基礎建設重要,卻不見行政團隊想處理。
前瞻計劃書還提到更細項評比:航空設施品質第20、電力供應(品質)第35。但故意忽略政府預算平衡排名更差,第56;女性勞動參與與法律權益全球排第86名!更不提鐵路設施品質與道路品質評比分別是全球第10、11名;一半左右的前瞻計劃經費卻要用在評比已經不錯的項目,根本邏輯不通!
院長雖宣稱前瞻基礎建設「離《公共債務法》舉債限制還有很大距離」,不過力推的前瞻基礎建設特別條例第七條:「前項所需經費來源,得以舉借債務方式辦理,其每年度舉借債務之額度,不受公共債務法第五條第七項規定之限制……」已經刻意用特別條例迴避《公共債務法》限制,當然怎樣舉債都和名目的舉債限制無關!林院長去年520就職時宣稱,遵守財政紀律是執政團隊的四大特質之一。缺乏財政紀律,政府預算平衡評比將會比目前更差。難不成前瞻計劃是要讓競爭力衰退?

計劃書缺乏正當性

過去政府為了順利推動重大公共建設,減輕政府財務負擔,訂出「自償性公共建設預算制度實施方案」,要求公共建設應該有自償能力,從帶動增加之外部收益,如地價稅、房屋稅、土地增值稅等,挹注公共建設經費;如果無法自償,就應該列入債務計算。前瞻基礎建設366頁計劃書中根本找不到「自償」二字,行政機關違背既有規範。
前瞻計劃是否有能力自償?須在事前進行審慎的成本效益分析。手邊泛黃的「林教授」講義大綱:……計劃評估如何幫助我們選擇公共支出項目,社會成本與效益如何認定……;無法在前瞻計劃書中看到,當然無法談能否自償。
提升台灣競爭力,應該改善政府結構與技術落實,不在更多基礎建設;舉債做不必要的建設,破壞財政紀律反而導致競爭力衰退;缺乏成本效益分析,規避討論公共建設要求之自償性;這樣缺乏正當性、不合格的計劃書,「林教授」應該立即退回,要求重新來過。

台灣大學大氣科學系教授、媽媽監督核電聯盟理事長




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